在乡村振兴战略背景下，农村公共资源的有效利用成为推动农村经济社会发展、提升农民生活水平的关键。文章对乡村振兴战略背景下农村公共资源的有效利用措施展开了分析，阐述了乡村振兴战略背景下农村公共资源有效利用的重要性，分析了农村公共资源利用存在的主要问题，提出了乡村振兴战略背景下农村公共资源有效利用的措施，旨在提高农村公共资源的利用效率，促进乡村全面振兴，实现农村经济社会的可持续发展。

　　乡村振兴战略是解决新时代我国社会主要矛盾、实现农业农村现代化的重大战略部署。农村公共资源作为乡村经济和社会发展的重要基础，其有效利用对于推动乡村振兴具有重要意义。然而，当前农村公共资源利用仍存在诸多问题，如资源配置不合理、基础设施落后、管理方式粗放等，这些问题严重制约了乡村经济社会的发展。因此，深入分析当前农村公共资源利用的现状与问题，探索有效的利用措施，对于推动乡村振兴战略的深入实施具有重要意义。

乡村振兴战略背景下农村公共资源
有效利用的重要性

　　首先，从促进农村经济发展的角度来看，农村公共资源的有效利用是激发农村经济活力的关键。农村拥有丰富的自然资源，如土地、水资源、林业资源等，这些资源是农村经济发展的基础。通过科学规划和管理，可以最大化地发挥这些资源的经济效益。例如，通过土地流转和集约化经营，可以提高土地资源的利用效率，增加农民的收入来源;通过水利设施的现代化改造，可以保障农业生产的稳定，提高农产品的产量和质量。此外，农村公共资源的有效利用还能吸引外部投资，带动农村产业链的延伸和升级，为农村经济注入新的增长动力。

　　其次，提升农村社会治理效能也离不开农村公共资源的有效利用。农村公共资源是农村社会治理的重要物质基础，其有效利用有助于提升农村公共服务水平，满足农民群众日益增长的美好生活需要。例如，通过完善农村基础设施，如道路、供水、供电、通讯等，可以极大地方便农民的生产生活，提高农村社会的整体运行效率。同时，农村公共资源的合理配置还能促进农村教育、医疗、文化等公共服务的均衡发展，缩小城乡差距，增强农民群众的获得感和幸福感。此外，农村公共资源的有效利用还能促进农村社会和谐稳定，减少因资源争夺而引发的社会矛盾。

　　最后，增强农村生态环境可持续性也是农村公共资源有效利用的重要目标之一。农村生态环境是农村公共资源的重要组成部分，其好坏直接关系到农村经济的可持续发展和农民群众的身心健康。通过合理利用和保护农村自然资源，如实施退耕还林、水土保持、生态农业等措施，可以维护农村生态系统的平衡和稳定，促进农村经济的绿色发展。同时，农村公共资源的有效利用还能促进农村废弃物的资源化利用和无害化处理，减少环境污染和生态破坏，为农村社会的长远发展奠定坚实的生态基础。

农村公共资源利用存在的主要问题

资源配置不均衡

　　在经济发展水平较高的地区，由于地方政府财政收入充裕，加之政策倾斜，使得这些地区的公共资源投入相对较多，教育、医疗、文化等公共服务设施完善，农民享受到了更高水平的生活质量。然而，在经济发展水平较低的偏远地区，由于财政收入有限，加之政策覆盖不足，公共资源投入严重不足，导致基础设施落后，公共服务供给短缺，农民的生产生活条件相对恶劣。这种资源配置的不均衡不仅加剧了城乡差距，还使得部分农民难以享受到公平的发展机会。此外，资源配置的不均衡还可能引发社会心理失衡，影响农村社会的和谐稳定，成为制约农村经济社会全面发展的重要因素。

基础设施落后

　　农村基础设施落后的问题，不仅体现在硬件设施的缺失和老化上，更在于其对农村经济社会发展的制约作用。在交通方面，部分农村地区道路狭窄、路况差，不仅影响了农产品的运输和销售，还限制了农民外出务工和创业。在水利方面，灌溉设施老化、排水系统不畅，导致农业生产受天气影响大，水资源利用效率低下。在能源方面，农村电力供应不稳定，影响了农民的生产生活用电需求，制约了农村电商、乡村旅游等新兴产业的发展。此外，通讯和信息基础设施的落后，使得农民难以获取及时的市场信息和政策扶持，限制了农村经济的转型升级和农民的增收渠道。

管理方式粗放

　　农村公共资源管理方式粗放的问题，其根源在于管理理念落后、管理制度不健全和管理手段单一。部分地方政府在公共资源管理上缺乏科学规划和有效监管，导致资源被无序开发和过度利用。例如，在土地资源管理上，由于土地规划和审批制度不完善，一些地方出现了乱占耕地、违法建设的现象，严重破坏了土地资源;在水资源管理上，由于缺乏有效的监管和节水措施，导致水资源浪费严重，水质恶化。这种粗放的管理方式不仅降低了公共资源的利用效率，还加剧了资源短缺和生态环境破坏的问题。此外，粗放的管理方式还可能导致公共资源分配不公，引发社会矛盾，影响农村社会的和谐稳定。

资金投入不足

　　农村公共资源资金投入不足的问题，其制约因素主要包括经济发展水平低、财政压力大、投资渠道单一等。由于农村经济发展相对滞后，地方财政收入有限，难以承担大规模的公共资源投入。同时，由于农村投资环境相对较差，社会资本进入农村公共领域的意愿不强，导致农村公共资源投入渠道单一，资金缺口较大。这种资金投入不足的问题不仅影响了农村基础设施的建设和完善，还制约了农村公共服务水平的提升。例如，一些农村地区的学校、医院等公共服务设施因资金不足而设施简陋、设备落后，难以满足农民群众的基本需求。此外，资金投入不足还可能导致农村公共资源的维护和管理困难，影响资源的可持续利用。长期来看，这将制约农村经济的转型升级和农民的增收致富，成为制约农村经济社会全面发展的重要瓶颈。

乡村振兴战略背景下农村公共资源
有效利用的措施分析

优化资源配置

　　首先，要进行深入的调研和分析，准确掌握农村公共资源的现状和需求，包括土地、水利、交通、教育、医疗等各个方面。在此基础上，制定科学合理的规划方案，明确公共资源配置的目标、重点和步骤。其次，要加强政府引导和调控作用，通过政策扶持、资金投入等手段，引导公共资源向农村倾斜，特别是要向经济欠发达、资源匮乏的农村地区倾斜，以缩小城乡差距，促进农村内部的均衡发展。同时，要注重发挥市场机制的作用，通过市场竞争和优胜劣汰，提高公共资源的配置效率和利用效益。在实施过程中，还要注重创新资源配置方式。例如，可以探索建立农村公共资源交易平台，通过市场化运作，实现公共资源的优化配置和高效利用。此外，还可以引入第三方专业机构参与公共资源配置的决策和管理，提高资源配置的科学性和专业性。并且，还要加强监管和评估，确保公共资源配置的公平、公正和透明，防止资源浪费和滥用。

加强基础设施建设

　　一是要着眼于构建现代化的农村交通网络。这不仅包括硬化、拓宽乡村道路，提升农村公路等级，确保农产品运输畅通无阻，降低物流成本，也要考虑公共交通服务的延伸，让农民群众能够更加便捷地出行，享受与城市居民同等的交通便利。二是随着电子商务的普及，农村物流体系的建设也迫在眉睫，需要构建覆盖广泛、高效便捷的农村物流网络，打通农产品上行和工业品下行的“最后一公里”。三是水利设施作为农业生产的命脉，其现代化改造与新建工程同样至关重要。这涵盖了灌溉系统的升级，采用节水灌溉技术，提高水资源利用效率;防洪排涝体系的完善，增强农村抵御自然灾害的能力;以及农村饮水安全工程的持续推进，确保农民群众喝上安全、放心的水。通过这些措施，可以有效提升农业生产效率，保障粮食安全，同时改善农村人居环境。四是农村信息化基础设施的建设也不容忽视。在数字化时代，信息就是生产力。加强农村宽带网络、移动通信基站等通信基础设施建设，提升农村地区的网络覆盖率和带宽速度，为农民提供便捷的信息获取渠道，促进农村电商、远程教育、智慧农业等新兴业态的发展，缩小城乡数字鸿沟，激发农村经济活力。五是农村公共服务设施如学校、医院、文化体育场所等的建设与改善也是加强基础设施建设的重要内容。通过优化布局、提升服务标准，确保农村居民能够享受到高质量的教育、医疗和文化服务，满足农民日益增长的美好生活需要。

推进数字化管理

　　首先，构建农村公共资源数字化管理平台是推进数字化管理的基础。该平台应集成资源管理、项目申报、审批流程、监督评估等功能于一体，实现农村公共资源信息的全面采集、动态更新和智能分析。通过大数据、云计算等现代信息技术，平台能够精准识别农村公共资源的分布状况、利用效率和潜在需求，为科学决策提供数据支撑，有效避免资源错配和浪费。其次，利用数字化手段，如在线教育、远程医疗、电子政务等，可以打破地域限制，让农村居民享受到更广泛、更便捷的公共服务。例如，在线教育平台能够缩小城乡教育资源差距，提升农村教育质量;远程医疗系统则能让农村居民在家门口就能获得专业医生的诊疗建议，缓解看病难、看病贵的问题。最后，数字化管理还能促进农村公共资源的透明化监管。通过建立公开透明的信息发布机制，让农民群众能够实时了解公共资源的分配、使用和管理情况，增强农民的参与感和监督权。同时，利用数据分析技术，可以及时发现资源管理中的问题与风险，为政府决策提供预警，有效预防腐败和资源滥用。值得注意的是，推进农村公共资源数字化管理还需注重人才培养和技术普及。加强对农村基层工作人员的数字技能培训，提升其运用数字化工具的能力;同时，加大宣传力度，提高农民对数字化管理的认知和接受度，形成政府引导、社会参与、农民受益的良好氛围。

促进产业融合发展

　　促进产业融合发展需要从多个层面入手，首要的是深化农业内部各产业间的融合，如种植业与养殖业的有机结合，通过循环农业模式，实现资源的最大化利用和废弃物的最小化排放。同时，推动农业与二三产业的深度融合，如发展农产品加工业，延长产业链条，提升农产品附加值;依托乡村自然风光、民俗文化和农事体验等资源，发展乡村旅游，打造集观光、休闲、度假于一体的乡村旅游综合体，拓宽农民增收渠道。在此过程中，政府应发挥引导作用，通过政策扶持、资金投入等方式，鼓励和支持农村产业融合发展。一方面，要培育多元化的农村产业融合主体，如家庭农场、农民专业合作社、农业企业等，发挥其在资源整合、技术创新和市场开拓等方面的优势;另一方面，要加强农村基础设施建设，特别是交通、物流、信息网络等配套设施的完善，为产业融合发展提供有力支撑。此外，促进产业融合发展还需注重利益联结机制的构建。通过订单农业、股份合作、利润返还等多种形式，确保农民在产业融合发展中获得合理收益，增强其参与积极性和获得感。还要加强农村金融服务创新，为产业融合发展提供充足的资金支持，降低融资成本，提高资金使用效率。

创新资金投入机制

　　首先，创新资金投入机制需要拓宽融资渠道，实现资金来源的多元化。除了传统的政府财政投入外，应积极探索社会资本参与农村公共资源建设的路径，如通过PPP(政府与社会资本合作)模式，吸引社会资本投资农村基础设施、公共服务等领域，形成政府引导、市场主导、社会参与的多元化投入格局。同时，鼓励金融机构创新农村金融产品，如农村小额信贷、农业保险等，为农民和农业企业提供更加便捷、低成本的金融服务，缓解农村资金短缺问题。其次，创新资金投入机制还需注重资金使用的精准性和高效性。通过建立科学的项目筛选和评估机制，确保有限的资金能够精准投入到农村最急需、效益最高的领域和项目上。同时，加强资金使用的监管和审计，确保资金安全、合规使用，防止资金挪用、浪费等现象的发生。还可以推广智能化、信息化的财务管理手段，提高资金使用的透明度和可追溯性，增强农民对资金使用的信任感和满意度。最后，创新资金投入机制还需考虑资金的可持续性和长期效益。通过设立农村公共资源维护基金、建立长效的运维机制等方式，确保农村公共资源在建成后能够得到持续的维护和管理，避免“重建轻管”的现象。同时，鼓励农民和农业企业参与农村公共资源的建设和维护，形成共建共治共享的良好氛围，增强农村公共资源的自我发展能力和长期效益。

　　综上所述，乡村振兴战略背景下农村公共资源的有效利用是推动乡村经济社会发展的关键。通过优化资源配置、加强基础设施建设、推进数字化管理、促进产业融合发展、创新资金投入机制等措施，可以显著提高农村公共资源的利用效率，促进乡村全面振兴。未来，随着乡村振兴战略的深入推进，农村公共资源的有效利用将成为乡村经济社会发展的重要支撑。各级政府、企业和社会组织应积极参与农村公共资源的开发与利用，形成合力，共同推动乡村经济社会的可持续发展。

　　终审：魏文源

　　监审：董卫娟

　　编校：罗学茹

　　网络：吴飞飞