中国老龄协会《第五次中国城乡老年人生活状况抽样调查基本数据公报》相关统计结果显示，截至2021年，我国空巢老人占比已近六成，同比增长10.4%，其中，受到经济发展水平以及基础设施建设水平等因素影响，农村地区空巢老人问题更为严峻。有关部门以及工作人员应从实际出发，理顺农村地区空巢老人养老保障需求及其存在的主要困境，并推动新时代农村空巢老人养老模式的改进与创新，力求有效保障空巢老人生活质量，缓解社会压力，实现乡村全面振兴的发展目标。

农村地区空巢老人养老保障需求分析

经济保障

　　农村地区空巢老人群体占比较大，老年人因身体原因，劳动能力持续丧失，自理能力不断下降，保障空巢老人群体的经济需求现已成为养老工作开展过程中的首要难题。从现阶段农村地区空巢老人的现状来看，大部分老人的经济状况不容乐观，直系亲属能够给予的经济支持较为有限，这严重影响了农村空巢老人的生活水平与生活质量，不利于农村养老工作的高效开展。

医疗保障

　　由于年龄增长与身体机能的下降，老年人始终是各类疾病的高发群体，亟待完善农村地区空巢老人医疗保障工作，但受医疗资源配置因素的制约和影响，导致农村地区医疗保障工作的开展始终面临一定困难，专业执业医护人员的配备情况不容乐观，医疗保障硬件设施较为匮乏，亟待对其进行改进与优化。

生活保障

　　农村地区空巢老人的生活照料主体及资源较为匮乏，日常生活当中所能够得到的支持来源往往较为局限，就医、烹饪、衣物洗涤、生活环境整理等活动的开展缺乏保障与支持，这导致农村空巢老年人的生活质量较差，影响了养老工作的正常推进。

精神文化保障

　　立足于新时代，农村空巢老人群体的精神文化需求也成为养老工作组织开展过程中的另一项重要课题。很多农村空巢老人缺乏精神层面的陪伴与支持，受各种因素的影响无法从配偶、亲属与子女方获取到相应的慰藉，导致空巢老人的精神状态往往较为空虚。

安全保障

　　农村地区空巢老人的安全意识往往较为薄弱，自我保护能力较为欠缺，强化农村治安环境打造与建设，是提升农村空巢老人生活品质、促进养老保障工作顺利开展的关键所在。

当前农村空巢老人养老保障面临的主要困难与挑战

自我养老能力较为薄弱

　　农村空巢老人的自我养老能力涵盖经济支撑能力、生活自理能力以及健康维护能力等方面，但从目前农村空巢老人的生存现状看，受宏观经济条件以及农村建设发展环境的影响和制约，导致农村空巢老人的经济支撑能力、生活自理能力以及健康维护能力均处于较低水平，导致养老保障工作的推进面临一定困难。

家庭养老功能欠缺

　　在传统的社会发展体系当中，家庭的养老功能发挥着关键性作用。但受到社会结构发展、人口结构变革等因素的冲击，家庭当中的青壮年劳动力持续向城镇地区迁移，农村地区劳动力数量持续性缩减，家庭少子化现象愈发突出，导致部分家庭的抗风险能力始终处于较低水平，其在养老保障体系当中所承担的责任受到一定影响，不利于养老保障工作的妥善开展。

养老支持力度弱化

　　在农村空巢老人养老保障工作组织开展进程当中，社区层面的支持发挥着关键性作用。但在新时代农村建设发展的背景下，人口流动速度逐步加快，农村地区的社会关联度不断减弱，宗族观念、人情观念逐步弱化，导致农村社区能够为空巢老人群体提供的支持与保障力度不够充分，互助养老的组织与推行面临严重障碍。

政府保障工作不够充分

　　政府部门在空巢老人养老问题当中承担着重要责任，但目前政府部门对于农村空巢老人养老工作的投入力度存在一定不足，财政补贴与支持不够充分，对于农村空巢老人的精神文化需求未能及时采取措施予以适应和满足，农村地区基础设施建设始终存在一定欠缺，对农村空巢老人的养老工作造成了相应的负面影响。

新时代农村空巢老人养老保障措施

　　为了更好地落实新时代农村空巢老人养老保障目标，提升空巢老人生活水平与生活质量，确保其经济需求、医疗需求、精神文化需求以及安全保障需求得到有效满足，相关部门与工作人员应针对性做好以下几方面工作。

引导空巢老人创新养老观念

　　以往，农村地区老人群体往往秉持着“养儿防老”的传统观念，这导致社区养老、互助养老等创新的养老模式难以实现充分推广与利用，影响了农村地区空巢老人的养老工作质量与水平。因此，在新时代发展背景下，有关部门和工作人员应积极引导空巢老人创新养老观念，加强空巢老人对于社区养老、互助养老等创新养老模式的接受程度，使其能够适应各类不同的生活方式，从而有效满足空巢老人的物质需求与精神需求，避免养老问题的广泛发生。政府部门以及有关养老工作者应当从实际出发，积极开展教育与引导工作，使农村空巢老人能够认识到各类新型养老模式的优势，并能够积极配合政府有关部门的养老工作，降低空巢老人的养老风险，提升空巢老人的生活品质与生活水平。例如，有关部门应定期组织专业力量，深入农村一线，组织空巢老人群体参加宣传普及以及讲座活动，让他们能够充分理解国家有关农村地区空巢老人养老的具体政策与相关要求，鼓励空巢老人参与到互助共享养老体系当中，使老年人自我管理、互助就医、生活保障等相关生活要素的组织开展能够具备充分的支持，有效缓解偏远农村公共服务相对欠缺所带来的一系列风险与问题。

充分发挥家庭养老保障功能

　　在新时代农村空巢老人养老服务体系的建设与发展进程当中，家庭养老依然发挥着必不可少的作用，对满足农村空巢老人的精神需求与经济生活需求仍然不可或缺。因此，政府部门应当加强正向引导，立足于当今社会发展的实际情况，针对性加强敬老养老等相关法律法规政策的普及宣传，使农村老龄群体的子女能够自觉履行老人的赡养义务，有效规避忽视与虐待等情况的发生。为了使农村空巢老人的日常生活能够得到有效保障，应要求子女定期给予老人一定额度的赡养费用，使老人的经济状况能够得到有效改善，确保农村地区老年人能够具备相应的经济基础，使其日常生活能够得到针对性保障与支持。

　　除此之外，政府部门还应当积极宣扬传统孝文化，结合辖区内空巢老人的家庭养老情况树立典型，鼓励相关家庭积极传承传统孝文化，构建尊老敬老崇老的价值观与思想认知，使空巢老人能够获取到更加积极全面的家庭支持，使其经济需求、精神需求与生活需求都能够在良好的家庭环境与家庭氛围当中得到有效满足，缓解农村地区空巢老人所面临的各项养老难题，实现家庭代际之间的平衡与传承，助力孝文化与农村乡土文化之间的积极融合，更好地突出家庭在空巢老人养老体系当中的重要意义。

组织志愿者提供专业服务

　　虽然家庭能够在经济、精神与日常生活等方面解决空巢老人所面对的一系列难题，但养老专业性往往存在一定欠缺，在公共服务方面能够为农村空巢老人提供的保障与支持同样也较为不足，因此，政府部门应组织志愿者从更加专业的角度为其提供相应服务，力求在农村区域环境当中营造积极良好的生活氛围。

　　首先，应进一步加强农村的基础设施配置与建设水平，使农村公共服务质量得到全面发展与不断进步。政府部门应当以自然村为单位，结合各级村镇空巢老人数量与生活状态，打造老年人活动中心，为其提供就医、烹饪、衣物洗涤、生活环境整理等一系列便利服务，并鼓励空巢老人在老年人活动中心内部开展相应的活动，使空巢老人之间的交流沟通愈发密切，消除子女、家庭陪伴缺位对于空巢老人精神状态产生的负面影响，让空巢老人的日常生活更加充实立体，提升其生活便捷性。

　　其次，应加强专业志愿团队的建设。政府部门应携手农村，招募志愿者团队为农村空巢老人提供定期的陪伴、医疗、心理疏导等相关服务，通过多元丰富的活动内容，使空巢老人能够免于孤寂的生活环境，在农村地区逐步形成敬老爱老的社会氛围与社会风气，有效缓解空巢老人日常生活过程当中所面临的思想负担与思想包袱，使他们能够感受到社会提供的关怀与支持，使新时期农村地区空巢老人的精神需求与生活需求能够得到充分满足，改善其身心条件与生活状况，全面提升空巢老人的生活质量。

　　最后，考虑到农村地区空巢老人的实际情况以及城乡公共服务组织开展状态之间的差异，在针对农村空巢老人开展社会志愿服务的过程当中，有关部门以及负责人应确保服务内容与服务形态的专业化水平，为其提供高质量的农村地区老年人互助以及居家社区护理服务，不仅能够拓展农村空巢老人的生活内容与生活空间，同时还能减轻农村空巢老人养老问题给家庭带来的负担和影响。相关部门应当从实际出发，加强专业养老服务人员的培育工作，使志愿养老服务团队的专业化水平能够得到全面提升，有效发挥出农村养老服务中心的辐射与支持性作用，促进农村空巢老人养老服务质量的不断提高。

完善农村空巢老人社会保障体系

　　在农村地区空巢老人养老问题当中，如何满足老年群体的经济需求、医疗需求是有关部门和工作人员需要面对的两项关键性挑战，相关部门应积极完善农村空巢老人社会保障体系，使基础医疗保障服务与基础养老金水平能够覆盖农村空巢老人的基本需求，有效避免养老工作开展过程中可能出现的问题和风险。政府部门应当认识到老龄化社会背景下农村空巢老人所带来的严峻养老问题，同时推进资源的优化配置，着力加强对农村空巢老人社会保障体系建设的投入力度，使财政资金能够为空巢老人的生活与医疗提供针对性的支持，有效改善当前空巢老人养老工作所面临的一系列困难与问题，加快空巢老人养老服务体系的不断完善。

　　为了更好地完善农村空巢老人社会保障体系，有关政府部门应积极采取措施拉动当地经济的快速发展，使地方财政资金能够更好地为农村空巢老人社会保障体系提供支持。政府部门应当遵循开源与节流的原则，立足于“银发经济”视角，积极鼓励第三方社会力量参与到养老保障体系当中，使有关企业能够从医疗器械与设施、日常生活保障等方面提供更加专业化的养老服务，有效满足农村空巢老人的养老需求。

　　此外，政府有关部门还应当积极鼓励外出务工人员返乡创业与就近工作，使其能够成为本地农村空巢老人养老工作的关键性支撑，有效减少当前社会发展进程当中农村地区空巢老人所占比例，使其能够为空巢老人提供稳定持续的经济支持、精神陪伴与生活保障，解决老年群体缺乏陪伴与保障的一系列问题，规避农村空巢老人养老工作所面临的挑战。政府部门应定期组织专业力量开展宣传教育与引导工作，充分强化空巢老人子女的赡养意识，使其能够充分承担起空巢老人的赡养责任，多方形成合力，更好地落实空巢老人的赡养目标与赡养需求。

　　综上所述，老龄化社会的来临给农村地区空巢老人养老工作的开展带来了严峻挑战，传统的居家养老模式已不再适应当前社会发展背景下农村地区空巢老人的养老需求，亟须对其进行进一步改进与创新。相关部门与工作人员应从实际出发，认识到农村地区空巢老人的具体需求与生活特点，并能够有效采取措施改善当前的养老模式与养老策略，完善农村空巢老人养老需求保障，从而更好地落实乡村振兴发展战略与发展目标，加强社会各界对于农村地区空巢老人养老问题的关注度，有效缓解空巢老人的养老困境。

　　终审：魏文源

　　监审：李晓亚

　　编校：董卫娟

　　网络：吴飞飞