农药是农业生产中不可或缺的生产资料。但目前农药的不合理使用，已经引发了农产品农药残留超标、作物药害频发、环境面源污染等问题。在此背景下，中央高度重视农业可持续发展，推进现代农业建设，不断促进农业发展方式转变，在资源环境硬约束下切实保障农产品有效供给和质量安全。2015年到2022年，中央有关部门先后发布了《到2020年农药使用量零增长行动方案》《到2025年化学农药减量化行动方案》，对此项工作进行了部署。从农药零增长到农药施用量负增长，推动农药高效施用，所体现的是实现农业绿色发展的决心。尤其是2024年发布的中央一号文件提出要扎实推进化肥农药减量增效，推广种养循环模式。要构建现代农业经营体系。聚焦解决“谁来种地”问题，以小农户为基础、新型农业经营主体为重点、社会化服务为支撑，加快打造适应现代农业发展的高素质生产经营队伍。提升家庭农场和农民合作社生产经营水平，增强服务带动小农户能力。

合作社促进农药减量化研究现状

　　近年来，关于合作社促进农户农药减量行为研究较多，其中，王雨濛等(2020)发现茶农加入产业链组织对减少农药施用具有显著影响。李亚文(2022)认为家庭农业收入、合作社是否签订售前协议、合作社是否组织农药减量宣传与指导、合作社是否提供生产资料购买服务等8个因素对合作社成员是否愿意使用生物农药具有显著影响。付雅清等(2024)通过构建OLS回归模型发现新疆地区棉农加入合作社显著促进了农户农药减量行为，利用中介效应模型发现合作社可以推动农户使用社会化服务，并且社会化服务在农户农药减量行为中发挥着显著的中介作用。李成龙等(2021)认为服务外包在组织嵌入影响农户农药减量化过程中发挥显著的中介作用。相关研究均表明合作社对农户农药减量行为具有正向的促进作用。

　　现有研究表明，作为新型农业经营主体的合作社，在以下方面具有天然优势，包括组织农民、约束农户自律、监督农户生产，可在产前、产中和产后全过程实现对农户生产过程的监督和管理。从产前农业生产要素安全管理看，合作社通过统一采购农药、化肥、饲料等农业投入品，从生产源头上确保质量安全。从产中农产品安全生产管理看，合作社可以进行规模化、标准化的生产管理，聘请技术专家或者组建自己的技术团队，为成员提供生产技术、安全生产操作规程的指导，对生产过程进行监督管理。从产后农产品安全管理看，合作社通过推广绿色无公害的加工与储存技术并进行相关认证，使农产品实现优质优价，能够有效规避市场风险，扩大盈利空间，提高农户收入。

　　我国是农业大国，农业是我国国民经济的基础产业，主要农产品产量均位居世界前列。良好质量的土壤能够保障农产品的品质和产量，农药减量化有助于降低土壤污染，保护土地生态环境，促进农作物的健康生长。通过农药减量化相关举措，可以有效减少农产品中的农药残留量，提升农产品质量，既可以满足市场和消费者的需求，又可以提高农产品的市场竞争力。通过农药减量化相关举措推动农业结构转型升级，加快建成现代化的农业经营体系，引领农业产业快速发展，增加农户收入，推动国家乡村振兴战略进程。通过农药减量化相关举措，减少农药对生态环境的影响，有助于生态环境的保护修复，维护生态平衡。

各地农药减量化工作举措

加强病虫监测预报

　　32个市县区相关机构通过布设高空测报灯、自动虫情测报灯、性诱监测设备、诱捕器等方式建设监测站点，同时利用信息互联网技术，引导农户自主上报农作物病虫害发生与防治情况，有效提升病虫害实时监测、持续追踪和早期预警等末端发现能力。建立病虫害发生与防治定期会商机制，准确研判发生态势，明确重点防控对象、关键区域和最佳防治时间，通过多种渠道向农户发布病虫害监测预报，进一步提高指导防治的时效性，病虫害测报准确率均在90%以上。

普及安全用药知识，提升病虫害绿色防控

　　32个市县区相关机构针对农业技术人员、合作社经营管理人员、社会化服务组织相关人员等各类农药使用相关主体广泛开展技术指导培训，一方面普及安全用药知识，另一方面推广绿色防控技术。同时，组建专家团队深入基层农户，指导病虫防控，科学用药，推动农作物重大病虫绿色防控技术研究。先后出台一系列制度文件，通过推进绿色防控示范区、农药减量示范区等示范区、示范基地建设，不断扩大农药减量使用引领示范成果，有效降低化学农药使用量，进一步促进绿色农业发展。

推进病虫害专业化防治

　　32个市县区积极培育、扶持、发展病虫害专业化防治社会化服务组织或新型农业经营主体，利用购买服务、物化补贴、培训引导、五好认定等形式不断促进这些社会化服务组织或经营主体加强自身建设，规范管理服务，提升专业水平。持续推广使用高效植保机械，发挥社会化服务组织在病虫害防治工作中的主力军作用，运用市场化机制引导农户与其签订病虫害防治服务合同，将绿色防控融入统防统治工作，不断优化病虫害防治组织形式，切实提高防控工作组织能力和防控效果。

开展农药使用监督管理和监测评估

　　32个市县区持续开展农药使用量监测调查，跟踪了解农药使用情况。多部门联合抓牢农药销售源头管理，规范农药销售行为。建立健全农业生产经营档案，详细记录农药使用情况，做好农产品质量安全检查。开展农业废弃物回收处置工作，对农药包装废弃物集中收集并进行无害化处理，减少农业面源污染。多渠道促进农药使用规范有序，有据可查。开展药效田间试验，科学评估、研判农药监测数据，为属地农药减量增效提供技术支持。

农药减量化工作实践中存在的问题

病虫害监测体系建设不够完善

　　32个市县区虽然均开展病虫害监测体系建设，但受限于财政、人员、技术等方面因素，导致各地病虫害监测体系建设存在差异，且部分地区还不够完善，不能准确反映当地病虫害发生情况。例如，江苏省连云港市海州区基层队伍建设不健全，监测手段落后，农作物病虫监测基本依靠人工。山东省日照市现有仪器无法满足病虫害精准识别，捕捉仪等病情监测设备较落后，无法满足工作需要。甘肃省平凉市崆峒区病虫害调查以人工调查为主，缺少病虫害监测预警设备。湖北省孝感市孝昌县全县仅设置1个病虫监测点，配备1台智能虫情测报灯。

基层专业技术人才匮乏

　　32个市县区基层专业技术人员老龄化问题日益凸显，新进人员较少，愿意在基层从事专业技术岗位的人员更少，导致该领域年轻后备力量不足。尤其是受机构改革等因素影响，基层专业技术人员的工作内容不再单一，基层技术服务机构难以确保各项工作保质保量全面开展。例如，河南省南阳市方城县现有专业技术人员6人，很难及时完成16个乡镇的病虫害监测、防治指导等工作。广西壮族自治区桂林市相关专业技术人员平均年龄超过45岁，年轻后备人才缺乏。山西省吕梁市所辖13个县级政府植保职能分属在不同单位或不同机构承担。山东省日照市平均每个乡镇仅有0.65名技术人员。

绿色防控技术投入成本高推广困难

　　绿色防控技术作为农药减量的有效手段，对于我国推进农业绿色生产、保障农产品质量安全与农业生态环境安全具有积极意义。但目前现有的绿色防控技术投入成本均高于化学防治，且见效周期长、操作复杂，无法实现较好的防治效果。由于农户分散经营，受农作物种类、气候条件等因素影响，发生的病虫害种类也不同，这也增大了病虫害防治的复杂程度，从而导致绿色防控技术推广困难。例如，杀虫灯和高空灯虽然具有明显的控害效果，但需日常管理维护并且价格高。生物农药防治效果不及化学农药，且每亩成本还比化学农药高。性诱剂需要农户准确识别害虫种类，有针对性地安装诱捕器，对农户的能力要求较高，增加了性诱剂推广使用的难度。

病虫害防治社会化组织发展缓慢

　　32个市县区专业化统防统治队伍建设水平参差不齐，大部分地区病虫害防治社会化组织发展较为缓慢，装备精良、技术先进、管理规范的专业化防治服务组织较少，多数还是小型服务组织，主要依靠政府购买服务来支撑和推动。部分防治组织自主拓宽病虫害防治服务市场的能力较差，技术储备不足，缺乏全程服务能力，所能开展的防治服务不够全面，这导致市场有需求，但服务能力有限，自主盈利和健康发展面临困难。由于缺乏规模效应，病虫害防控多为逐户开展，以分散防治为主，间接降低了这些组织的盈利能力，阻碍其快速成长，难以满足大规模病虫害防治需求，无法适应农业规模化、标准化、现代化的发展需要。

农药使用监管有难度

　　由于外出务工等因素，小农户中留守种地的人员文化程度较低，偏好购买价格低的农药，但这些农药质量并不稳定。此外，留守种地人员对病虫害诊断不准确，只能依赖农药销售人员。一方面，这些销售人员专业技术水平良莠不齐，不能准确识别病虫害;另一方面，由于农药生产经营企业的逐利行为，利用“配套打包”“套餐”等推销手段，诱导农户滥用、乱用农药，导致农药使用档案记录难以落实到位。与此同时，农药销售网点多，经营人员素质不一，部分人员为追求利润或因专业技术水平有限，间接阻碍了农药减量化工作的推进。

合作社促进农药减量化工作的建议

发挥合作社引导作用，进一步完善病虫害监测体系

　　小农户是我国农业生产经营主体中最为广阔的一个群体，也是受病虫害影响最直接的对象。农作物发生病虫害的第一时间是由农户首先发现，病虫害防治最终也是由农户具体实施。在开展农药减量化工作中，要充分发挥合作社的组织优势，引导小农户主动加入各地病虫害监测体系中。同时，要建设简便快捷的病虫害监测信息系统，方便农户及时发现、及时上报。在开展病虫害监测信息系统使用培训时，以合作社为单位派代表参加，再由参训代表向全体社员培训，能够进一步减少普及病虫害监测信息系统的成本。

利用合作社凝聚效应，充实基层专业技术人才

　　机构改革之后，现有基层农业技术服务机构工作任务繁重，必须转变工作方式方法，利用合作社凝聚效应，充实基层专业技术人员。例如，在政策资金引导下，引入社会化服务组织，开展绿色防控技术示范推广应用、相关技术培训，引导合作社向病虫害专业化服务组织购买病虫害防治服务，引导合作社利用属地相关科研项目，向高校、科研机构提出科技人才服务需求。目前，由于农户分散经营，相关市场主体参与减量工作积极性不高，需要通过合作社凝聚农户，联合形成规模效应，在基层农业技术服务机构指导下，才能以更好的条件吸引绿色防控企业等相关市场主体发挥其产品技术优势、防治服务培训指导作用，有效推进农药减量化相关工作。

发挥合作社规模效应，降低绿色防控技术使用成本

　　农户自主分散经营是我国基层农药减量化工作中不可忽视的现状，农作物品种繁杂，种植技术分散，未形成规模化、集约化生产经营，无形中提高了农户病虫害防治成本，不利于统防统治和绿色防控技术的发展推广。而绿色防控和统防统治是推广农药减量增效工作的重要措施。针对绿色防控技术推广难等问题，引导农户加入合作社等新型经营主体，促进相关产业集约化发展，是行之有效的解决办法。这不仅能降低农户在单位面积上使用绿色防控技术的成本，还便于开展统防统治，大大提高其推广效率。

加强以合作社为主的新型经营主体促进产业集约化发展

　　在农业生产经营中，扩大土地规模能够有效降低单位面积的生产成本，进而提高经济效益。鼓励农户加入合作社等新型经营主体，可以将分散经营的农户组织成一个规模化、集约化的共同体，实现规模效应。引入社会化服务组织，为农作物提供全生育周期病虫害防治服务，既能帮助农户减低生产经营成本，也有利于促进绿色防治技术发展，便于基层技术服务机构对防治工作进行有效监管。

利用合作社强化农药监管

　　合作社等新型农业经营主体，种植面积较大，管理者具备一定管理经验，且文化程度相对较高，因此更加重视农作物病虫害防治。农药施用的具体行为人是病虫害防治主体，引导其加入合作社，能够有效落实其农药使用档案记录。同时，通过合作社统一采购农药再分发给农户，既能降低农药采购成本，又便于基层农业技术服务机构对农药使用情况进行监管，有助于推动农药从销售、使用、回收各环节形成闭环管理，强化全链条监管，切实有效地推进农药减量控害工作。

　　目前，我国各地农药减量化工作的开展情况存在较为明显的差异，相关工作经验、技术推广交流不够充分，合作社在其中的作用尚未得到充分发挥。文章研究结果表明，充分发挥合作社作用，将有效推动我国农药减量化工作目标的实现。

　　终审：魏文源

　　监审：侯欣怡

　　编校：王莹珠

　　网络：吴飞飞