在新时代背景下，乡村治理面临治理结构优化与服务效能提升的双重任务。基层党组织作为引领力量，已逐步从传统的事务执行者转变为治理体系的统筹者和资源整合者。在此过程中，党建工作与乡村治理实践不断深度融合，推动形成组织引领、群众参与、制度支撑的治理格局。本文选取“枫桥经验”与“内乡县四单工作法”两种具有代表性的治理模式，围绕党组织职责转化、治理流程闭环构建与群众诉求响应机制展开系统分析，梳理其制度演化脉络与实际成效。本文通过对典型路径的比较提炼，总结出一套具有可行性、适应性与推广性的操作策略，为探索党建引领下的乡村治理创新路径提供经验支撑与理论参考。

　　作为全国典型范例，“枫桥经验”彰显了党组织在矛盾调解和基层治理领域的卓越效能，其“源头治理、全程调解”策略为全国提供了可复制、可推广的治理模式。河南省南阳市内乡县通过创新“四单工作法”，涵盖“群众点单、党委派单、部门接单、组织晒单”四个环节，推动了农村服务模式的创新，确保在党建引领下切实满足群众需求。这些典型经验凸显了农村基层党建在凝聚民心、化解矛盾和推动高质量发展进程中的重要作用，为新时代乡村治理提供了有力支撑。

党建引领乡村治理的重要意义

　　党建引领乡村治理是实现乡村善治的根本保障。其一，基层党组织既是乡村治理的组织核心，又是整合资源、传递政策、凝聚共识的枢纽。随着乡村社会多元化程度日益加深，治理事务愈发复杂，党建工作融入“三治融合”的治理结构，进而成为维系治理秩序的重要纽带。其二，在治理功能上，基层党组织通过完善议事协商平台激发群众参与乡村治理的积极性和主动性，加强民主监督和协同共治制度实践。其三，在公共服务方面，借助“互联网+党建”平台，基层党组织推动资源下沉，优化服务流程，教育、医疗、养老等公共服务的覆盖率与满意度显著提升。其四，党建引领提升了乡村社会治理的制度化与规范化水平，也为乡村振兴提供了组织保障，其引领功能和服务支撑功能的相互融合，构建起贯穿乡村治理全过程的组织体系，进而形成具有中国特色的乡村善治路径。

基层党建引领乡村治理的理论支撑

　　从制度供给理论、社会资本理论和善治理论三个视角进一步理解基层党建引领乡村治理。制度供给理论认为制度是社会运行的保障，科学有效的制度供给能够优化资源配置与权力运行机制。基层党组织是制度供给的主要力量，完善村级治理规则、强化议事程序、落实党员责任清单，使乡村治理有章可循、按程序运行，形成稳定的组织秩序和执行体系，为乡村振兴提供制度保障。社会资本理论强调信任、网络与规范是社会整合的关键资源，基层党组织在治理时依托党群联系机制、志愿服务体系及群众自治平台来持续累积社会信任，进而提升成员之间的互惠合作意识。依托党员联系户制度、网格化服务管理与村级议事平台，党组织将分散的个体力量整合为协同治理的集体合力，基层社会的凝聚力与治理韧性显著增强。善治理论强调民主、法治、效能的平衡，由行政主导向协同共治转变。三种理论一起揭示出党建引领的关键价值：把制度当作根基，把信任当作桥梁，将效能视为目标，为乡村治理新机制和新路径的实现提供理论支撑。

基层党建引领乡村治理的先进经验

枫桥经验

　　1.背景与发展

　　“枫桥经验”最早起源于20世纪60年代浙江省诸暨市枫桥镇，是以基层党组织为核心、发动群众参与基层治理的早期经验模式。其提出“矛盾不上交、就地解决”，旨在实现“捕人少、治安好”的治理目标，是群众路线和党建工作融合的体现。进入新时代，“枫桥经验”持续演进，治理理念由“末端化解”拓展为“源头治理—过程调解—综合协同”，形成了全过程参与式的治理逻辑。作为党建引领乡村治理的标志性样本，重点在于党组织引领下的多元力量协同参与，实现乡村社会在有序与活力之间的动态平衡。

　　2.机制构建与操作路径

　　“枫桥经验”的关键机制是“预防—调解—规范—反馈”综合治理链条。一是党组织在乡村治理中处于主导地位，定期开展普法宣传、村民议事、风险排查，使问题能够在萌芽状态解决。二是调解路径呈现“多元联动”，村干部、党员、乡贤、法律顾问等共同参与，组建党支部领导下的“村内调解小组”，注重矛盾分类处理与就地化解。三是在制度上建立“村级响应—镇级支撑—法治兜底”的治理体系，治理力量在村域内部循环并整合，党组织的统筹调度和组织整合能力被突出出来。四是完善治理反馈机制，通过“议事—执行—回访”的闭环流程，将每次矛盾调解后的处理成效及时反馈给当事人和村民，接受群众监督与评议。村党组织定期梳理典型案例，组织复盘反思会议，不断优化治理流程，推动治理经验在村域内部沉淀、复制与升级，形成持续运转的治理闭环。

　　3.实践成效与推广价值

　　“枫桥经验”在提升乡村治理效能与群众满意度方面取得了显著成效。据诸暨市公开数据，枫桥镇刑事案件连续多年保持下降趋势，矛盾纠纷调解成功率稳定在95%以上。群众满意度提升的同时，基层治理信任度、社会稳定指数同步增长。此外，它所遵循的治理逻辑具有很强的可复制性，在浙江省、山东省、湖南省等地广泛推广，并被中央政法委纳入新时代“枫桥经验”推广工程。实践显示，该模式既改善了党组织治理引领能力，又为其他地区创建“党建+三治融合”乡村治理体系提供了有效的范式与路径参照。

河南省内乡县的“四单工作法”

　　1.背景与创新动因

　　河南省南阳市内乡县在推进党建引领乡村治理过程中，对“群众诉求传达慢、服务落实不及时”等问题创新提出“四单工作法”，即“群众点单、党委派单、部门接单、组织晒单”。该模式以党建为统领，突出群众需求导向，形成了一个闭环式、责任明确、流程高效的乡村服务体系。基层党组织的服务群众能力、调度资源能力和统筹协同能力得到提升。其本质是党组织在“为民办事”体系中由幕后走向前台，打通“群众表达、组织分发、服务反馈”全过程，实现“需求找党组织、服务交给党组织”的双向互动式治理新形态。

　　2.核心机制与运行路径

　　“四单工作法”以党组织为枢纽环节，贯穿群众需求提出到服务实施评估全流程。“群众点单”时，村民经由微信群、服务热线及入户走访等途径传达需求，村级服务平台加以汇总建档;“党委派单”过程中，党委综合分析需求种类，根据职责交办给相关部门;“部门接单”阶段，村干部、党员或包片人员依单办理，及时回应;“组织晒单”则是把办理情况告知群众，接受评议和回访，做到全过程可视、可督、可问责。该机制提升了党组织的统筹调度能力，同时调动了基层单位服务的积极性和规范性，把“民有所呼、党有所应”真正落到实处。

　　3.实践成效与辐射意义

　　“四单工作法”实行以后，内乡县的基层治理效能明显提高。按照县委组织部数据，群众问题解决率提高到90%以上，平均响应时间缩短了30%，党群关系显著改善。在大桥乡，群众反映的道路修补、低保申请、农机补贴等事项均实现闭环式高效办理，群众满意度持续提升。更重要的是，该模式促使基层党组织由“被动接单”向“主动服务”转变，既规范了服务过程，又提升了党组织的凝聚力和治理号召力。作为县域治理创新的“成功样板”，“四单工作法”具有较强的复制推广价值，为全国范围内推进党建引领下的精准治理、精细服务供给提供了切实可行的路径与制度参照。

新时代基层党建引领乡村治理的启示

组织主导方式的重构：从支部单点发力转向体系统领推进

　　基层党组织在乡村治理中的角色正从单纯的事务执行者向系统构建者和任务统筹者转变。实际治理操作中，村党组织不再只是上传下达，而是参与全流程，统筹群众需求、组织资源力量、统筹服务供给，承担治理成效监督责任。就“枫桥经验”来说，基层党组织主导的治理方式将调解、治安和服务融合起来，推动多元治理职能在村域一线落实，形成“小事不出村”的治理格局。“四单工作法”中，基层党组织掌握议题主导权，不再是被动接受任务，而是在“点单—派单—接单—晒单”整个流程里构建责任闭环，明确任务流程与成果反馈机制。党组织成了公共事务协调的中枢，统筹需求、资源调配和服务评价等环节，实现从“功能划分”向“机制协同”转变。

　　通过“组织引领+网格支撑+群众协商”重塑治理结构，畅通组织体系单元末梢，实现治理力量有效下沉。基层党组织、党员与村民三方形成联动呼应，增强乡村治理体系的韧性，基层党组织由治理结构中的“存在性嵌入”转向“功能性驱动”，从而完成由点状推进实现整体统筹的提升。这样的组织主导方式重塑，给乡村治理常态化、精细管理以及持续发展提供了组织保障与制度支撑。

资源配置逻辑的演进：从条块分割到全域统筹

　　乡村治理当中，资源配置效率直接影响到服务提供品质及群众响应速度。在过去的治理结构里就存在部门之间各自为战、职责相互覆盖之类的问题，从而导致资源运作成本高、响应效能低。在实践中，依靠基层党组织主导的统一调度打破条块分割惯性正成为提升治理能力的重要路径。例如，“四单工作法”中，各类诉求通过“点单”环节集中汇总，党组织按照需求统一“派单”，分散的行政资源和专业力量得到整合，推动“接单”部门突破职责界限，做到一体化治理。“晒单”环节纳入满意度、办结速度、处置质量等指标，强化各环节的可评价性与责任约束。

　　此外，围绕基层党组织打造服务资源平台成为提升治理精度的支点，数据平台支撑下的动态管理系统能够精准识别服务盲区与重叠地带，清单式管理推动资源下沉与精细分配。服务资源的统筹既在契合群众需求上取得显著进展，也在治理行动的系统集成和闭环运转上实现新的突破。

主体协作方式的演进：从任务分工到责任共担

　　乡村治理具有高度复杂性，需要各治理主体开展深度协作。在治理实践中，基层党组织积极统筹各方力量，将群众力量、乡贤资源以及第三方服务纳入整体规划。依托村民议事会、红色议事平台，村民积极参与问题发现、方案制订以及事务监督等环节。参与渠道的制度化设计促使村民从“治理对象”转变为“治理合伙人”。

　　协作机制的拓展不仅体现于角色身份的转变，也体现于治理环节的嵌合。乡贤凭借情感纽带凝聚共识，志愿者在事务执行过程中承担功能性任务，专业组织借助制度授权提供定向服务支持。各主体围绕公共事务构建议题协作网络，打破信息壁垒，推动知识、情感与能力资源的整合。在此基础上，治理平台将议题讨论、责任认领以及成效评价纳入闭环流程，推动制度规范与行为责任形成内在耦合，进而不断强化各方参与治理时的责任感与行动力，构建稳定且可持续的治理共同体。

制度运行机制的构建：从试点实践到常态嵌入的推进

　　乡村治理模式的稳定运行依赖于制度建设的系统性与持续性，制度并非临时的应急手段，而是将治理经验制度化并实现可复制性的关键保障。回顾过往治理实践，“枫桥经验”得以长期延续，并非源于某一灵活举措，而是借助制度实现了固化。早期的矛盾调解逐步发展为综合治理联动体系，构建了涵盖组织架构、政策支撑至执行监督的协同体系，真正达成了从经验到制度的转变。“四单工作法”的长效运行离不开规范的制度流程与责任链条，通过明确分工、流程管理与闭环反馈，确保问题从发现到解决均有章可循、有规可依。

　　在基层治理当中，当组织体系、考核机制与反馈制度相互嵌合时，治理模式才能具备持续延伸的能力。党建引领的制度运行体系需要具备目标导向和过程管理双重结构，将服务响应率、群众满意度、任务完成率纳入治理绩效考核体系，以制度化评判取代经验性判定。基层党组织应定期对治理议题开展动态识别并及时更新，依据问题性质调整议事流程和服务形式，进而使制度保持灵活且前瞻的状态。财政与政策资源应优先投入治理能力提升环节，提供物质支持并形成激励机制，将分散的实施成果整合为制度规范，将部分经验性做法转化为普遍适用的治理规范，从而推动党建引领的乡村治理从阶段性试验迈向长期化制度进程。

　　在新时代背景下，农村基层党建通过创新方式优化了乡村社会治理结构，助力乡村振兴，“枫桥经验”与河南省内乡县的“四单工作法”为全国基层治理提供了可复制、可推广的范例。党建引领在增强群众自治、提高治理效率方面发挥了重要作用，凸显了党组织在基层社会治理中的核心地位。展望未来，农村基层党建工作需要不断深化，尤其是在资源配置、技术支持和多元参与机制上持续创新，确保基层治理的持续稳定发展。

　　终审：魏文源

　　监审：董卫娟

　　编校：罗学茹