社区是基层治理的关键和重要环节，是党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”。对此，社区基层党组织要积极发挥其在社区治理中的核心引领作用。然而，在现代化社区治理的进程中，依然存在社区基层党建引领动力不足、社区基层党员治理能力不足等客观问题，这在很大程度上削弱了社区基层党建的引领效能。本文通过重点分析社区基层党建引领现代化社区治理的逻辑与不足，并以安徽省芜湖市鸠江区官陡街道为例，梳理当地社区基层党组织的治理经验，进而探讨社区基层党建引领现代化社区治理的实践路径。

　　党的二十大报告指出，坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。社区基层党组织应立足社区居民需求，以党建为引领，深入推进社区治理工作，切实增强社区基层党组织的治理和服务能力，进而全面提升社区治理的现代化水平。

社区基层党建引领现代化社区治理的逻辑

社区基层党建引领现代化社区治理的合法性

　　社区基层党建引领现代化社区治理的合法性逻辑，主要体现在以下几个方面：首先是政治合法性。中国共产党的根本宗旨是“全心全意为人民服务”，这一宗旨与社区基层治理的目标高度契合;我国宪法明确规定了党的领导与执政地位，赋予社区基层党组织合理分配社区各项资源的权力，为社区基层党建引领现代化社区治理奠定了坚实的基础。其次是价值合法性。“立党为公，执政为民”是中国共产党的执政理念，社区基层党组织在此理念指导下，能够在维护民众权益、公平利益的基础上开展社区治理工作，这也充分体现了社区基层党建引领现代化社区治理的价值合法性。

社区基层党建引领现代化社区治理的合理性

　　我国社区治理与建设正逐渐从传统模式迈向现代化模式。基层党建引领社区治理，契合了现代化社区治理模式的要求，其合理性主要体现在以下几方面：一是推动政策在社区的有效落实。在社区治理过程中，社区基层党组织依托“社区党委—网格党支部—楼栋党小组”三级组织体系，贯彻党的方针与政策，从而提升社区基层党组织的管理效能。二是促进社区服务的扎实落地。社区基层党组织能够高效整合社区内的各项资源，构建以党建为引领的共建、共治、共享社区治理模式，有效解决社区居民的问题，满足社区居民的需求，切实提升社区民生质量。

社区基层党建引领现代化社区治理的制约因素

社区基层党建引领动力不足

　　在推进社区基层党建引领现代化社区治理的过程中，社区基层党组织的号召力、引领力发挥着不可或缺的作用，能够为社区治理注入动力并指明方向。然而，当前部分社区基层党组织仍存在党建引领动力不足的问题。一方面，社区基层党员发挥先锋模范作用的内驱力明显不足。部分社区基层党员对社区工作内容缺乏重视，对社区党建工作的关注度不高，尚未形成对社区基层党组织的认同感。因此，在治理社区的过程中，他们往往不愿主动亮明身份，也不愿积极承担社区治理的责任与义务，导致社区基层党建在社区内的号召力、影响力持续下滑。另一方面，社区基层党员缺乏自我增效的动力。在现代化社区治理的过程中，对社区基层党员队伍提出了新的要求，不仅需要其正视现代化社区治理方向、内容的变化，而且需要正视自身能力的不足，主动学习先进的理论知识、强化自身实践素养。然而，部分社区基层党员缺乏自我提升的动力与意识，常常出现学习热情不够高涨、社会实践参与动力不足等问题，如党内培训的参与度较低。这一客观现状，不仅会影响社区基层党员个人素质、能力的提升，还会降低社区基层党组织在社区居民中的公信力，导致党群关系逐渐疏离，进而动摇社区基层党组织的治理基础。

社区基层党员治理能力不足

　　社区基层党员的治理能力不足也是制约社区基层党建引领现代化社区治理的重要因素。一是社区基层党员的专业理论素养不足。部分社区基层党员缺乏主动学习专业理论的积极性，内心深处对专业理论缺乏重视，未能充分认识到理论武装对其开展社区治理工作的重要性。此外，部分社区基层党员在学习专业理论时缺乏科学的方法，导致学习过程呈现“碎片化”和“随意化”倾向，进而影响其对专业理论的深入理解与准确认知。二是社区基层党员的实践服务能力有待提升。部分社区基层党员在参与社区治理时，虽态度积极、口头应允，但在实践服务中却显得力不从心，导致社区治理中的实际问题长时间得不到切实解决，严重影响社区基层党组织在群众心中的公信力。此外，当前有相当比例的社区基层党员缺乏应用智能化系统的能力，对政务服务平台的功能与操作不甚熟悉，这不仅阻碍了“互联网+党建”模式的深入推进，也难以精准满足社区居民的实际需求，进而影响了社区基层党组织的服务效能。

社区基层党建引领现代化社区治理的路径

　　鸠江区官陡街道深入贯彻新时代党的建设总要求，以党建为引领，汇聚基层治理的强大动能，积极开展现代化社区治理，并构建“党建引领、网格治理、全面融合”的社区治理新模式。

加强党建核心引领功能

　　1.优化顶层设计

　　社区基层党组织要建立三级联动机制，即“社区党委—网格党支部—楼栋党小组”三级组织体系，真正将基层党组织的精神、政策、管理、服务等落到实处，使基层党组织在社区中形成“无死角”管理。例如，鸠江区官陡街道坚持“党建引领、网格筑基”的原则，将党支部建立在网格上，实现党的组织体系与网格治理体系深度融合。科学划分网格，按照“规模适度、界限清晰、无缝覆盖”的标准，将社区划分为若干个网格，每个网格均设立党小组，确保党的声音传递到每个角落，党的服务覆盖到每名群众。

　　2.打造高素质党员队伍

　　社区基层党员的政治引领能力、专业服务能力、群众协调与沟通能力以及作风示范能力等，直接影响着社区治理的质量与效果。因此，社区基层党组织要注重打造高素质党员队伍。首要任务是创新党员培育模式。一是社区基层党组织可以通过开展社区治理案例分析、建立学习小组、组织开展生活会等方式提升党员对最新政策、方针的了解，为其更好地开展社区治理工作奠定理论基础。二是为党员学习与培训提供多样化的平台，如社区党校、党群服务中心以及网络学习平台等，以此强化党员的政治素养。三是社区基层党组织要以社区治理为目标，拓宽优秀人才加入基层党员队伍的渠道，从整体上提升社区治理人才的质量。例如，鸠江区官陡街道注重网格员队伍的建设与管理，并积极开展培训活动，打造了一支政治素质高、业务能力强、群众工作经验丰富的网格员队伍，社区定期组织网格员进行业务培训，涵盖政策法规、沟通技巧、应急处置等多个方面，不断提升网格员的综合能力，真正实现了社区网格治理的“长效化”。

健全基层党建工作机制

　　在推进社区基层党建引领现代化社区治理的过程中，仍需持续完善基层党建工作机制，以实现对社区治理的有效机制引领。一是完善社区居民代表会议制度。以社区网格化管理的方式推动居民反馈模式的落实，使社区基层党员能够快速、高效地了解居民的意见与建议，确保居民的所急所盼能够得到及时的回应与解决。例如，鸠江区官陡街道的仁和社区秉持党员优先的原则，精心配备了12名网格长，他们与辖区内的3 336户居民建立了紧密的联系，确保党的工作能够深入到小区的每一栋楼、每一户家庭。二是建立社区多元化治理机制。以党建为引领，充分发挥社区不同主体的功能与价值。例如，鸠江区官陡街道采用系统、科学的方式引入社区志愿者、业委会成员、物业工作人员等参与社区治理工作，不仅壮大了社区治理队伍，还增强了社区治理的公平性、民主性与透明度。三是完善社区基层党员考核机制。首先，明确社区基层党员的具体职责。社区基层党员网格员要遵循“采、巡、办、调、宣”五项基础职责，采用积分制对社区基层党员进行考核，按照《网格工作日志》中的内容检查社区基层党员的工作完成情况。其次，对社区基层党员进行动态监督。借助智慧党建平台监督社区基层党员处理社区居民事项的速度与质量。例如，鸠江区官陡街道为了更好地提升社区基层党员的工作质量，制定了网格员“责任清单”，明确了网格员在党的建设、社情民意收集、矛盾纠纷调解等方面的职责，通过定期开展“党员志愿服务日”“网格民情恳谈会”等活动，网格员深入一线，倾听民声，解决民忧。

营造共建共治共享氛围

　　1.落实党员分类管理

　　社区基层党组织需建立“社区党委—网格党支部—楼栋党小组”三级组织体系，将党员的具体责任落实到实处，明确党员的责任与义务，提升社区基层党组织治理的深度与广度。例如，鸠江区官陡街道坚持实施党员分类管理，要求编入小区(网格)党支部的社区党员签署党员承诺书，遵守“三会一课”制度及主题党日活动要求，踊跃参与社区志愿服务，并且鼓励社区党员积极利用业余时间服务辖区，在社区服务期间主动亮明党员身份，充分发挥党员的引领示范效应。

　　2.推动多元主体协同参与

　　社区基层党组织要以党建为引领、以社区为纽带，鼓励和引导多元主体参与到社区治理活动之中，包括业主委员会、物业、商户、企事业单位等，进而构建系统化、全面化的社区治理模式，充分发挥不同主体的功能与价值，实现对社区资源的优化配置，真正推动社区治理的现代化进程。同时，还要积极调动社区居民的参与热情，如在社区内建立议事站或者鼓励社区居民参与社区志愿服务工作，在社区内形成党员带头、社工引导、居民参与的社区共治模式。例如，鸠江区官陡街道在社区基层党组织的引领下，积极与辖区企事业单位、商户、物业公司、业主委员会等进行对接，形成多方联动的社区治理模式。同时，积极引导社区居民参与“自治”，通过“业主请上座”“露营新语”等形式，征集社情民意200余条，协商解决群众关注的民生实事，切实增强“同一屋檐下、同是一家人”的主人翁意识。

搭建“智慧党建”平台

　　社区治理涉及多个领域，社区居民的实际需求也存在较大的差异性，如果在社区治理过程中出现沟通不畅、协同受阻等情况，会严重降低社区治理的效果。对此，社区基层党组织在开展社区治理的过程中，要有效落实社区网格化管理，以网格员作为连接社区居民、社区部门的枢纽，从而有效整合和利用社区资源，切实提升社区治理与服务水平;还要积极搭建“智慧党建”平台，以信息化、数字化、智能化提升社区治理效能，辅助社区基层党组织开展社区治理。首先，“智慧党建”平台能够将线下社区服务内容转移到线上，社区居民能够通过手机、电脑等平台参与社区事务、行使民主权利，为社区居民带来较大的便利，有效提高社区治理的便捷性与智能性。其次，“智慧党建”平台能够进一步整合社区资源，利用大数据技术将社区的人口、建筑、车辆、场地等数据进行一体化、智能化分析;还能够接入智能设备与系统，真正实现对社区的智能化监控与管理。此外，社区基层党组织还可以利用数字化技术在社区内搭建智能应用场景，如“一键上门”服务、室内健康预警、线上居民意见箱等，从而切实解决居民的生活问题，有效提升现代化社区治理的水平。例如，鸠江区官陡街道搭建“微平台”，畅通新渠道，通过线上制作网络邻里征求意见表，居民通过扫码填写文档，实现居民足不出户、随时随地反映问题，高质、高效地解决了居民的困难。

突出基层党建服务功能

　　社区基层党建引领现代化社区治理的核心是“为人民服务”。对此，在实际开展社区治理的过程中，要突出社区基层党建的服务功能，以此保障社区服务质量与社区居民实际需求相匹配。一是创新基层党建服务方式。社区基层党组织要积极开展社区调研活动，了解社区居民的实际需求与困难，建立民情三方联访机制，以此解决社区居民的实际生活问题。二是升级基层党建服务功能。积极打造“党群+政务+治理”的综合体，切实开展协同治理，提高社区治理效率。三是打造社区基层党建治理品牌。将社区网格责任具体到每一名党员身上，并充分发挥积分制的推动作用，增强社区基层党员的服务动力，进而将党建政治优势转化为治理服务效能，真正发挥出社区基层党员的先锋示范效应，以此提升社区居民的满意度。例如，鸠江区官陡街道积极推进“四强一高皖美红色物业”建设，通过网格员入户走访和物业经理接待两种途径收集居民诉求，并借助小区居民微信群及时掌握群众反映的问题。此外，鸠江区官陡街道不断创新网格治理模式，打造了一批具有鲜明特色的网格治理品牌，如推行“红色物业”项目，将物业服务融入社区治理体系，实现物业服务与党建工作的深度融合。

　　基层治理是国家治理的基石，是社会治理的“最后一公里”。推动社区基层党建引领现代化社区治理，不仅能够巩固基层党组织在社区治理中的核心地位，还能切实解决社区治理中的实际问题。为此，社区基层党组织应高度重视党建在社区治理中的重要作用，并从加强党建核心引领功能、健全基层党建工作机制、营造共建共治共享氛围、搭建“智慧党建”平台、突出基层党建服务功能等角度进行落实，从而增强社区基层党组织社区治理水平与服务能力，有效满足社区群众的需求，探索出一条党建引领现代化社区治理的创新路径。

　　终审：魏文源

　　监审：侯欣怡

　　编校：李保燕