村级党组织作为党的神经末梢，是社会主义新农村建设的核心组织力量，在广大农村尤其是民族地区发挥着至关重要的作用。本文通过分析村级集体经济发展过程中的痛点、难点，深入探讨村级党组织在村级集体经济发展中的引领和资源整合作用，能够增强村级集体经济发展的内生动力，拓宽群众增收致富的路径。

　　2018年3月，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时强调，“要充分尊重广大农民意愿，调动广大农民积极性、主动性、创造性，把广大农民对美好生活的向往化为推动乡村振兴的动力，把维护广大农民根本利益、促进广大农民共同富裕作为出发点和落脚点”。在我国，农村仍是广大群众的主要聚居地，农业依然是国民经济体系的基础产业。村级党组织作为党在基层的重要力量延伸，在解决“三农”问题、调动农民生产积极性、引领村级集体经济发展壮大、推动农村经济增长、促进农民致富增收等方面发挥关键作用。

研究对象基本情况

Y乡自然地理情况及区位优势

　　四川省阿坝藏族羌族自治州Y乡为所在县的偏远乡镇，属于半汉半藏、半牧半农的民族聚居区。其地处青藏高原东部边缘，地形以山地为主，沟壑纵横。复杂的自然环境与不便的交通条件，致使该县难以吸引重工业、制造业等第二产业入驻，经济收入主要依赖旅游业拉动。Y乡既无知名旅游景点，农副产品也缺乏竞争优势，群众收入主要来源于传统农牧业。不过，Y乡辖区内有一条通往该县4A级景区的必经之路，旅游旺季时，部分游客会途经此地停留、休憩并补充物资。近年来，在Y乡党委和政府的推动下，通过东西部协作，吸引浙江投资2 000余万元，依托该乡古藏寨建成一处高端民宿，同时道路沿线各村纷纷发展农家民宿，已有多家建成营业。

Y乡村级党支部建设特征

　　作为民族地区乡镇，Y乡的村级党组织建设具有鲜明的地域特点。一是少数民族党员占比较大。Y乡作为半藏半汉的民族乡，少数民族在全乡党员中的占比约达43%。这与民族地区少数民族人口基数较大密切相关，因此村级党组织在党员发展工作中，少数民族党员的吸纳比例也相对较高。二是年轻党员流失严重。Y乡经济水平在该县排名靠后，农牧业为主导产业。为改善生计，大部分年轻劳动力流向经济发达地区寻求工作机会。这导致年轻党员长期外出，参与党组织生活的频次大幅减少，难以切实为村级经济发展贡献力量。三是村级党组织建设存在提升空间。Y乡各村级党组织在成员结构上呈现年龄层级与知识储备的优化需求——现有成员中中老年群体占比相对较高，文化知识结构与新时代乡村治理的数字化、专业化要求存在适配性提升空间。这一现状促使Y乡党建工作在实践中形成差异化特征。例如，基层党建信息获取渠道有待拓宽、党建工作创新载体需进一步丰富、党员理论学习体系需强化系统性构建、党员教育实训设施的现代化配置有待完善等发展方向，为后续党建工作的标准化、规范化建设明确了改进路径。

Y乡村级集体经济发展情况

　　一是村级集体经济发展失衡，村际差异显著。Y乡现有的村级集体经济大多以种植养殖为主要经营模式，但Y乡土地资源稀缺，林区、高山谷地分布广泛，这种经营模式不可避免地引发了各村之间的竞争。耕地面积较多的村，往往能够吸引更多投资与发展机遇;而地处偏远山沟的村寨，由于沟深谷长、缺乏大规模优质土地资源，村级集体经济发展滞缓，前景不容乐观。二是经营性收入低于政策性补助收入。村级集体经济收入涵盖直接经营收入、发包及上缴收入、投资收益、补助收入和其他收入，其中经营性收入(包括直接经营收入、发包及上缴收入、投资收益)是衡量村级集体经济实力的关键指标。Y乡虽获得大量转移性帮扶项目资金，但大部分资金注入村级合作社后，仅能维持合作社基本运转，难以推动其持续发展，村级集体经济的自我发展能力严重不足。

村级党组织在村级集体经济发展中的作用

　　党中央一直强调加强基层党建，充分发挥村级党组织的战斗堡垒作用。从主观动能与内生需求来看，农村村级党组织在村级集体经济发展中发挥着核心引领作用，始终以总揽全局、协调各方的功能为村级集体经济发展赋能。

村级党组织在村级集体经济发展中的领导合理性

　　1.村级党组织是村级集体经济发展的组织基础

　　发展村级集体经济是实现乡村振兴的重要途径，是推进农村现代化的关键环节。村级党组织作为中国共产党在基层的基础单元，在引导村级集体经济发展中具有显著组织优势：一是具备广泛群众基础，能够高效组织群众参与实践;二是拥有资源整合优势，能通过协调各方拓宽融资渠道、促进项目对接，为村级集体经济发展提供支撑;三是拥有坚强的战略定力，在村级集体经济发展过程中能始终坚持战略方向，积极化解风险、应对挑战，带领群众探索致富路径。

　　2.发展集体经济是实现群众根本利益的重要途径

　　中国共产党作为马克思主义政党，始终坚守人民立场，“为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴”是中国共产党人的初心和使命，“不让一个人掉队”是基本原则。当前，中国正处于推进乡村全面振兴的关键阶段，大力发展村级集体经济，有助于构建利益共享机制，从而将农民组织起来形成合力，通过强带弱、先富带后富等模式提升农村地区整体发展能力，壮大农村经济，实现共同富裕。

村级党组织在村级集体经济发展中的增能作用

　　村级党组织与人民群众关系密切，通过组织协调与动员，能激发村民发展积极性，聚合分散人力和资源，为村级集体经济发展注入动能。

　　1.村级党组织的群众动员效能

　　历史与实践证明，汇聚村民力量参与村级集体经济发展需坚持党的领导。在新技术环境下，党组织通过舆论传播广度、拓宽民意表达渠道，强化党与群众、群众与群众之间的互动，实现高效动员，激发群众参与经济建设的主动性。

　　2.村级党组织的资源凝聚优势

　　作为国家和社会的领导核心，中国共产党拥有强大的凝聚力和组织力。在经济欠发达农村，村民作个体发展经济时抗风险能力有限，需充分发挥村级党组织的组织优势，调动和聚合各类资源参与村级集体经济，推动集体产业壮大。

村级党组织在村级集体经济发展中的导向作用

　　1.引导村级集体经济的发展方向

　　村级党组织在引领村级集体经济发展时，首要任务是明确发展思路和建设方案。首先，村级党组织必须把握正确的政治导向，从村民的根本利益出发，确保党的政策、路线、方针能在基层得以实现。其次，村级党组织必须坚持正确的价值方向，尊重农民发展村级集体经济的意愿，注重利益分配的公平，确保发展红利覆盖全体村民。最后，村级党组织必须构建正确的利益导向，发展村级集体经济的目的是惠及农民，村级党组织在发展初期就必须构建公平合理的分红机制，强化集体利益观念，确保发展目标聚焦惠民本质。

　　2.强化资源整合与发展支撑

　　村级党组织是整合政府、企业、社会等资源的核心力量。其基于对村庄发展潜力与村民能力的了解，能发掘村庄资源优势、提升资源利用率。同时，村级党组织通过宣传、动员等方式强化回村创业人才的支持力度，落实帮扶政策并提供创业指导。在完善交通、网络、人居环境等基础设施时，村级党组织能通过吸引外部资源、争取惠民政策，逐步改善农村人居环境，拓展经济发展空间。

发展困境原因分析

市场规模和需求不足

　　人口与经济发展有着密切联系，两者间相互促进、相互影响。人口的数量、质量、结构影响着经济的发展。Y乡常住人口较少，市场规模和需求不足，导致村级集体经济难以实现本地市场的营收循环。随着人口持续向县城及绵阳、成都等经济发达地区流动，尤其是年轻劳动力外流，导致本地消费市场进一步萎缩。在缺乏足够市场需求的情况下，村级集体经济难以形成规模经济，产品和服务的销售受到限制，严重制约了村级集体经济的可持续发展。

发展思维局限

　　Y乡群众多以种植养殖为主，长期依赖家庭分散经营模式，村民和村“两委”干部对村级集体经济发展认识不够，对本村产业潜力、市场前景及村民意愿缺乏深入调研，多基于经验和主观判断决策，导致发展方向模糊。同时，部分村干部存在“小富即安、求稳怕乱”思想，担心资金管理风险或群众矛盾，甚至对村级集体经济的重要性缺乏认知，主动作为意识不足。

日常管理欠缺

　　Y乡村级集体经济主要由村“两委”干部管理，存在两大突出问题。一是管理能力不足。村“两委”干部缺乏企业运营经验和市场化思维，难以制定科学的发展规划与指导方案;二是制度与技术存在提升空间。当前，村“两委”干部在管理技术应用和制度落实方面面临挑战。基层农经队伍建设尚待加强，在乡镇会计委托代理制度运行中，村级财务委托代理工作主要由乡镇农经人员兼任，而村“两委”干部较少直接参与专业财务工作。这种职能交叉的工作模式，使得村级财务工作的统筹与监管环节关联紧密。受此影响，村级财务数据以纸质记录为主，在数据存储、追溯核查方面存在优化需求，未来可通过数字化升级与流程完善进一步提升财务管理效能;村级干部无法熟练操作电脑，销售渠道主要依赖线下，或者是由县级、乡级部门协助代销。农民虽有产品产出，但村级层面缺乏自主推广渠道。

运行资金欠缺

　　村级集体经济资金匮乏源于两方面。一是内部留存不足。村级集体经济建设的目的是带动本村乃至本地区百姓致富增收，自身营收大部分用于村民分红，真正用于经营循环的资金较少。二是外部引入困难。村级集体经济受自身经济条件和管理人员发展理念的限制，村级集体体量小、发展前景不明朗，社会资本参与度低;而村“两委”过度依赖政策扶持，缺乏主动招商引资和技术合作的意识，导致资金来源单一。

解决对策及思路

　　村级集体经济建设，建起来是基础，盘活是关键。通过探索“党支部+公司”运行模式，可有效破解民族地区村级集体经济发展难题。

成立产业发展监督小组

　　村级集体经济依旧属于本村集体所有，组建村级产业指导小组，代行实际管理权与监督权。小组由党支部书记任组长，村监委会主任和副主任(或副书记)任副组长，并在本村或其他村公开选举2～3名具备丰富经商经验的人员共同组成。该小组对村级集体经济年初规划、中期进展、年终成果及收支情况进行监督，实现财报监督与运营管理分离，切实代表村民行使监督职责。

实行职业经理人制度

　　改变由村级党支部直接参与运营的传统模式，面向社会聘请职业经理人，并由其牵头组建公司运营团队(成员数量由指导小组根据产业需求确定)。通过“由专业的人干专业的事”，既能解决村“两委”干部因事务繁杂导致的运营缺位问题，又能使其将精力聚焦于本村经济发展的宏观规划与战略设计。

优化激励分配机制

　　在原有分红基础上，增加职业经理人分红制度、年度绩效考核制度。年初由指导小组与村民代表、运营团队协商制定奖酬方案，将所有参与村级集体经济运营的人员纳入分红体系，依据目标完成度与公司实际收益进行分配，充分激发团队积极性，提高工作效能。

整合资源强化集聚效应

　　统筹区域内薄弱合作社，打造“模板社”，加大资金投入，形成规模优势。结合“中心城镇”进行统筹，按区域统筹划分资金项目，摒弃“分散投入”模式，将原分散于多个合作社的资源集中支持“模板社”，并在一定时期内给予政策和资金倾斜。通过“一带多”“优带劣”“先带后”的模式，推动“模板社”以入股、合作等方式，带动片区内其他合作社协同发展。

　　终审：魏文源

　　监审：王彦臻

　　编校：罗学茹