对组级账务进行有效合理的监管，是稳定农村社会环境、增强政府公信力的有力举措，也是全面推进乡村振兴的题中应有之义。本文精心挑选了湖南省郴州市桂阳县具有代表性的乡镇(街道)，采取实地走访、座谈交流、资料综合分析等多种手段，对村民小组的资金账目管理、使用情况及监管机制进行了全面细致的调查，系统归纳并深入剖析了“组账乡管”工作推进过程中遭遇的难题与挑战，进而提出可以通过分类试点、示范引领等方式，对这项工作分时段、分区域逐步推进。

　　“组账乡管”指的是在村民自治基础上，在确保农村集体资产所有权不变、经营权不变、开支审批权不变、出纳员工作不变等“四不变”的前提下，由乡镇(街道)结算中心统一代管村民小组集体经济的财务管理制度。“组账乡管”工作是农村财务管理的重要创新与改革举措。它在规范农村集体财务管理、捍卫集体与群众权益、推动农村集体经济蓬勃发展以及确保农村经济社会稳定等方面，展现出了深远且积极的意义。在桂阳县的乡镇(街道)，由于缺少对组级财务的有效监管，组级财务监管有盲区，容易引发矛盾纠纷，直接影响农村经济发展和社会稳定。近年来，桂阳县有关部门通过调研发现，全县因组级财务监督管理不到位引发的问题突出，对干群关系造成了不良影响。加强农村集体资产与财务管理是广大农民群众的强烈愿望，规范组级财务管理势在必行。

　　笔者通过在桂阳县农经站、多个乡镇开展广泛调研，分析桂阳县推进“组账乡管”工作的现状和面临的问题，并对桂阳县推进“组账乡管”工作提出建议，形成以下调研报告。

桂阳县“组账乡管”工作的实施情况

推进“组账乡管”工作的必要性

　　1.实行“组账乡管”，可以规范权力使用，有效铲除“微腐”土壤

　　村干部的“小微权力”使用得以规范化，从源头上遏制了违法违纪现象的发生，有力推动了农村党风廉政建设的深入开展。

　　2.实行“组账乡管”，可以保障群众利益，有效减少农村纠纷

　　实施“组账乡管”，定期在村民小组公开财务收支情况，财务公开透明程度大幅提高，村民能够清楚了解集体资金的来源和去向，村民的知情权和利益得到了充分保障。因财务问题引发的干群矛盾和纠纷大幅减少，增强了村民对乡镇干部的信任度、满意度。

　　3.实行“组账乡管”，可以加强资产监管，有效防止资产流失

　　实施组账乡管制度，对农村“三资”(资金、资产、资源)情况进行全面清查，并建立台账，这一举措有效规范了农村土地、房屋、设备等集体资产的使用和管理流程，有力保障了集体资产的保值增值。

桂阳县组账监管模式探索

　　2002年至2015年，桂阳县委、县政府根据上级文件精神，先后制订下发了7个涉及组账监管的相关方案、管理办法，旨在规范组级“三资”管理工作。其中，2012年下发的《桂阳县村民小组财务规范化管理实施方案》，明确了桂阳县组账规范化监管的实施目的、目标任务、要求和实施步骤。先期试行的村民小组可以选择其中一种监管模式进行操作。

　　1.“组账乡管”模式

　　即参照“村账乡管”模式，按照资金所有权、资金使用权、资金收益权“三权不变”原则，由“村账乡管”办公室对组账进行会计核算和监督工作，资金由乡镇管理，由村委会计或村组干部进行代理报账。

　　2.“组账银管”模式

　　即各村民小组在银行开设单位银行结算账户，收支由银行管理。所有收入纳入账户统一管理，支出必须有原始凭证，按程序审核签批后报账，由银行付款。

　　3.“组账村管”模式

　　由行政村到银行开一个账户，村民小组账务清算后统一交由村管理，村委会计负责村民小组支付审核兼代理会计记账，实行一组一账定期核算。此模式强化了村级党组织的监督职责，充分利用了村干部的驻地优势，严格审核收支合规性，从而有效遏制了村民小组隐瞒收入的现象。

　　调研结果显示，受多重因素影响，实现组账成熟监管的实例尚不普遍，部分村民小组的组账管理仍维持在自治状态。桂阳县已推行“组账乡管”模式的有两个街道和一个乡镇的9个村民小组，其他乡镇(街道)的村民小组组账仍是村民小组自治管理。

桂阳县推进“组账乡管”工作存在的问题及原因分析

存在的问题

　　一是组账明细不甚清晰。部分村组干部在管理组集体“三资”方面存在不足，导致部分村民小组尚未建立健全集体“三资”管理台账。二是组账清理不够及时。部分村民小组不注重及时清账，村组干部换届时对组账审计不及时，引起账目不清。三是资金使用不太规范。部分村组干部报账手续不全或者要素不全，票据使用不太规范，开支随意性较大。四是账务公示不够透明。村民小组的财务公示内容过于简略，尤其对于群众广泛关注的重大工程项目等财务收支详情，公示公开的时效性仍有待提升。五是监管机制不太健全。各村民小组组长及财务人员普遍面临文化年龄结构偏大、财务知识匮乏的问题，而村民理财小组的监督工作亦显得力不从心。

造成问题的原因分析

　　1.村组干部队伍素质高低不齐

　　一是组账管理能力较弱。村组干部普遍文化程度不高，缺乏必要的财务常识，加之系统性培训的缺失和学习意愿的不足，导致“三资”登记管理仅凭记忆，账务清理或换届移交时常常手忙脚乱，“家底”模糊不清。二是主人翁意识不强。村组干部是没有编制、没有财政补贴的“农民”干部，主观能动性不够，个别“三资”贫乏的组甚至出现村组干部选任困难。三是存在畏难抵触心态。部分村组干部反映“组账乡管”易导致报账程序烦琐、款项到账时间拉长、正规发票报账增加税费支出、行政办公成本增加等问题。部分村组受传统思维影响，对账目监管有抵触心理。

　　2.部门联动配合不给力

　　一是主管部门作用发挥不够。作为村民小组“三资”监管的主管部门，县级、乡镇农经人员现有编制是按村账乡管标准配备，开展“组账乡管”工作存在困难。二是相关部门监管存在缺失。涉农项目管理部门的注意力更多放在项目安排、审批及资金拨付环节，对于直接拨付至村民小组的项目资金的管理使用情况，未能实施有效地跟踪监管。

　　3.相关制度执行不到位

　　尽管从中央到地方都有各类规范乡村财务管理工作制度，如《关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》(中纪发〔2006〕24号)、《桂阳县村级财务管理办法》(桂政办发〔2002〕137号)，但因制度执行不到位，未能充分发挥作用。

　　4.专业力量配备不充足

　　桂阳县试行的“组账乡管”软件在实施前需要成立组集体经济合作社，办理营业证照，在建设银行开设公用账户，成立理事、监事，召开村民选举大会，与政府签订组账委托代管协议书，更重要的是要对村组干部账务管理人员进行专业培训等，这一系列繁杂的前期工作需要专业性极强的工作人员来指导和开展。目前，全县22个乡镇共有4 977个村民小组，而全县农经编制人员70余人，难以满足当前村级财务管理工作需要。

桂阳县推进“组账乡管”工作的建议

试点探索，打造样板

　　1.分类推行试点

　　全县按照分类指导和分级管理方式，由各乡镇推选有代表性的2—3个重点关注类村民小组、5个一般关注类村民小组进行先行先试，力求在一年内顺利完成规范化管理试点工作，旨在攻克一批重点关注类村民小组的规范管理难题，同时推动一般关注类村民小组的规范化管理，通过以点带面的方式，为全面推广“组账乡管”积累宝贵经验。例如，综合考虑村组具体地理位置、经济发展水平、财务管理基础等因素，选择具有代表性的村民小组作为“组账乡管”工作的试点单位。对于收入低甚至无收入来源、村民意愿不明显、往来账目不清等村民小组，暂缓推行或根据群众意愿逐步推行。

　　2.打造示范亮点

　　在试点村组中重点推进财务公开透明化建设。建立财务公开栏，定期更新财务信息，同时利用现代信息技术，如建立村组微信群、公众号等，及时向村民推送财务信息。创新财务管理模式，可考虑引入专业的第三方审计机构，对组级财务进行全面审计，以此提升财务监管的透明度和公信力。

　　3.及时总结经验

　　在试点过程中要善于发现问题、分析问题、解决问题，总结村民小组“三资”规范化管理工作的变化和实际困难问题，对症下药，适时修改完善各项管理办法和制度。

广泛宣传，分步推进

　　1.采用多样化的宣传方式

　　桂阳县出台的《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的办法》(以下简称“《办法》”)已对村级财务管理、财务监督、收支管理、资产资源管理、财务公开、财务审计、组织保障以及违规责任追究进行了很好的规范，在全县范围内应通过多种形式和渠道，加大对该《办法》的宣传力度，以扩大其社会影响力。

　　2.选取有针对性的宣传内容

　　结合实际案例进行宣传。选取“组账乡管”工作成效显著的村组典型案例，制作成宣传材料，向村民展示“组账乡管”工作带来的好处，如集体资产增值、干群关系改善等。根据不同受众群体，调整宣传内容的重点。针对村民，应着重宣传他们在财务监督中的权利及参与途径;面向乡村干部，则需强调工作流程与责任担当。

加大投入，提升队伍素质

　　1.加大财政投入

　　推行“组账乡管”模式涉及范围广、工作压力大、推行难度大，对基础设施的要求越来越高，在政策宣传上开支也越来越多。建议县财政增加资金投入，用以改善乡镇(街道)村级财务核算中心的办公条件，同时更新和完善相关办公设施，确保满足当前工作需要。

　　2.优化人员配置

　　鉴于“组账乡管”工作量大且全县农经人员有限，当前的人员配置已显得力不从心。建议县人力资源部门积极面向社会，招聘并选拔一批兼具专业财务知识和丰富实践经验的人才，以充实“组账乡管”工作队伍，从而有效解决人员紧张问题。注重财会人员选配的专业性及年龄结构的合理性，配置专职专业人员开展有关工作，并保持相对稳定。可以从高校会计专业毕业生中招聘人才，或者从其他乡镇引进优秀的财务人员。定期组织财务人员参加业务培训，包括会计准则、财务软件操作、审计知识等方面的培训，进一步提升经管工作队伍的整体素质和业务能力。

完善机制，强化监督考核

　　1.建立清晰的管理机制

　　一是明确职责分工。制定详尽的部门职责清单，清晰界定乡镇财政所、农经站、村民小组等各相关部门在“组账乡管”工作中的具体职责，以防止因职责不清而产生的工作推诿现象。对在“组账乡管”工作中出现违规操作、失职渎职等行为的部门和个人，依法依规进行责任追究。二是健全相关制度。完善财务管理制度，进一步细化收支管理、资产管理制度，制定具体的操作细则。建立内部审计制度，定期对“组账乡管”工作进行内部审计，发现问题及时整改。同时，积极配合上级审计部门的审计工作，确保财务管理工作的合规性。

　　2.引入多元的监督主体

　　一是强化内部监督。乡镇充分发挥乡镇财政所、农经站等内部部门的监督检查作用，定期派遣专业团队至各村组，开展“组账乡管”工作的业务指导，并严格督促各村村务监督委员会对组级财务报表实施全面细致的审查;充分利用好“三湘e监督”、财务公示栏、微信等平台，扎实推进组级财务公示公开。镇纪委要把监督端口前移，加大监督检查力度，把推行“组账乡管”作为推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治的有效途径和重要抓手，实现村民小组财务管理公开透明、运行有序、监督有力。二是强化社会监督。进一步拓宽群众监督的渠道，积极鼓励村民、社会中介机构等多方力量，主动参与“组账乡管”的监督工作。

　　3.建立科学的考核体系

　　根据“组账乡管”工作的目标和要求，制定科学合理的考核指标，如财务规范化程度、资产保值增值率、村民满意度等。按照考核指标对乡镇“组账乡管”工作进行定期考核，并将考核结果与乡镇干部的绩效工资、评优评先等挂钩，激励乡镇干部积极做好“组账乡管”工作。

　　总之，“组账乡管”工作是农村财务管理改革的重要方向，对于促进农村经济社会稳定发展具有不可替代的作用。通过试点探索、加强宣传教育、加强基础建设等措施，可以有效地推进“组账乡管”工作;通过完善管理机制、推进信息化建设、加强监督考核等措施，可以确保“组账乡管”工作的顺利实施。在实际工作中，需要各级政府、相关部门和广大村民的共同努力，不断探索和创新，推动“组账乡管”工作取得更大成效。

　　终审：魏文源

　　监审：张亚运

　　编校：焦慧玲