新型农业经营主体是指在完善家庭联产承包责任制度的基础上，有文化、懂技术、会经营的职业农民和具有大规模经营、较高集约化程度和市场竞争力的农业经营组织。本文从培育新型农业经营主体的必要性出发，分析当前农村经济发展中新型农业经营主体培育存在的问题，提出改善新型农业经营主体培育环境、加强主体与业务部门联系、拓宽新型农业经营主体融资渠道、加强新型农业经营主体人才储备、缩小新型农业经营主体培育的区域差距等策略，从而助力新型农业经营主体培育，推动我国农村经济的健康发展。

　　党的十八大以来，我国将培育新型农业经营主体作为推进农业现代化、激活农村经济的关键抓手，通过资金倾斜、土地制度改革与人才回流工程等多维度政策协同发力，推动家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等新型主体蓬勃发展。这些主体凭借规模化经营、市场化运作与科技赋能的优势，逐步成为保障农民稳定增收的“压舱石”、农产品稳定供给的“主力军”、农业转型升级的“动力源”。《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》进一步明确方向，强调以深化农民合作经营为纽带，构建“政策扶持—主体发展—农户增收”的联动机制。在此背景下，系统梳理新型农业经营主体的培育路径，优化政策落地效能，对破解农村资源分散化、经营低效化难题，推动农村经济高质量发展具有重要现实意义。

新型农业经营主体培育的必要性

解决农业经营主体短缺问题

　　近年来，我国老龄化趋势加剧，传统小农户因经营规模小、技术落后、抗风险能力弱，难以适应现代农业发展需求。我国小农户占农业经营户的98%，但户均耕地不足8亩(约0.533公顷)，导致青壮年劳动力不愿返乡务农。新型农业经营主体(如家庭农场、合作社、农业企业)通过规模化经营、集约化管理、技术应用和产业链整合，能有效破解小农户效率瓶颈，提升土地利用率和产出效益，缓解劳动力短缺问题。

推动农业转型升级与高质量发展

　　培育新型农业经营主体，可通过土地流转实现集约化生产，降低单位成本，借助机械化、数字化技术提升种植精度与资源利用率，通过产业链延伸(加工、仓储、销售一体化)增加农产品附加值。此类主体能聚合资金与技术资源，推动绿色生产标准落地，打造区域品牌并精准对接市场需求。政策层面，财政补贴、技术培训、金融支持等措施为其赋能，使新型农业经营主体成为农业科技创新载体，加速传统农业向高产、高质、高效方向转型，最终实现乡村振兴与城乡经济协同发展。

实现小农生产与现代农业衔接

　　新型农业经营主体通过“龙头企业+农民专业合作社+农户”“订单农业”等模式，将小农户纳入现代农业产业链。例如，以股份合作形式整合小农户土地资源，实现统一生产管理;或通过提供技术培训、农资供应、产品销售等社会化服务，降低小农户参与现代农业的门槛。同时，借助电商平台与数字技术，推动小农户农产品品牌化、市场化，既保留小农经营灵活性，又提升其抗风险能力与经济效益，实现小农生产与现代农业的有机衔接。

优化资源配置，促进政策效能有效发挥

　　当前，新型农业经营主体面临融资难、用地贵等要素制约，这些问题的解决需要发挥政策效能进行引导。在此背景下，积极开展新型农业经营主体工作，能实现资源优化配置，促进政策效能的有效发挥。一是通过培育新型农业经营主体，借助土地流转，实现农业的规模化和集约化经营，提高土地利用效率。同时，在市场机制的作用下，引导资金、技术、人才等要素向新型农业经营主体聚集，进而实现不同主体间的合作与联合，形成优势互补，有效提升农业生产效率。二是在新时代背景下，通过培育新型农业经营主体，利用其辐射带动效应，使政策惠及更多农户，提升政策的覆盖面和影响力，进而提升政策的实施效果。例如，宁夏回族自治区(以下简称“宁夏”)中卫市沙坡头区在通过培育新型农业经营主体后，创新“政府风险补偿+担保机构增信”联动机制，持续推进新型担保业务，加强与宁夏农业信贷融资担保有限公司沙坡头分公司深度合作，推出裕农担、兴农担、益农担等担保金融产品，将担保费率上限锁定0.5%，年化利率最低降至3.2%，较普通商业贷款综合成本平均下降50%，有效降低综合融资成本，切实解决“三农”发展中融资难、融资贵问题。再如，湖北省针对新型农业经营主体实施设施农业用地指标倾斜，缓解用地压力;同时，建立政策精准落地机制，每乡镇配备2名辅导员，结合信用评价体系，提升主体规范化运营能力;此外，发挥财政杠杆效应，加大对新型农业经营主体的资金扶持，引导社会资本投入，形成“政府+市场”多元投入机制。

保障国家粮食安全与农村稳定

　　一方面，现代种植业推行规模化经营后，粮食产能得到明显提升。例如，青岛市在实行“每亩增产一百斤”工程和高标准农田建设计划后，突破了过去小农的规模极限，获得了单位面积粮食生产的突破;吉林省玉米完全成本保险与防灾基金，为新型农业经营主体套上了抵御自然灾害和市场风险的安全防护网，使其能够保证粮食稳定生产获得收益。另一方面，新型农业经营主体通过吸纳农村剩余劳动力(如吉林省的务工补贴)、集中村级资产(村集体资产加入股权分红)等方式，扩大农民就业渠道，释放农村社会经济的内在活力，成为实现小农生产与大市场对接的重要环节，维护农村稳定。

农村经济发展中培育新型农业经营主体存在的问题

新型农业经营主体培育环境有待改善

　　当前，新型农业经营主体培育面临基础设施薄弱、服务配套滞后及数字化支撑不足等短板。农村交通、仓储等物流体系不完善，导致农产品流通成本高、损耗大。农业社会化服务组织数量少、服务能力弱，难以满足新型农业经营主体对技术培训、市场信息等多元化需求。数字化基础设施覆盖率低，智能农机、物联网设备推广受阻，制约新型农业经营主体生产效率与管理水平提升。此外，部分地区存在政策落实“最后一公里”梗阻，用地审批、项目申报等流程烦琐，导致新型农业经营主体运营成本增加，发展动力受挫，亟须系统性优化培育环境。

新型农业经营主体与业务部门联系不强

　　新型农业经营主体与农业、金融、科技等业务部门间存在协同不足、信息割裂等问题。政策传达渠道不畅，部分新型农业经营主体对农业补贴、税收优惠等政策知晓率低，导致政策红利难以精准落地。跨部门服务机制缺失，新型农业经营主体需分别对接多个部门申请贷款、保险、技术指导，流程烦琐且效率低下。此外，业务部门对新型农业经营主体需求反馈滞后，如技术指导脱离实际生产场景、市场预警信息滞后，削弱了新型农业经营主体应对风险的能力，亟须构建高效协同的部门联动机制。

新型农业经营主体融资相对困难

　　一方面，新型农业经营主体因缺乏有效抵押物(如土地经营权抵押难落实、农业设施评估价值低)，难以从银行获得足额贷款，且贷款期限与农业生产周期不匹配，导致资金周转压力加剧。另一方面，农业保险覆盖面窄、赔付标准低，金融机构对涉农贷款风险评估谨慎，进一步抬高融资门槛。民间融资成本高昂，债务风险累积，而政策性融资担保体系不完善，也制约了社会资本向农业领域流动，导致新型农业经营主体发展后劲不足。

新型农业经营主体人才储备存在不足

　　新型农业经营主体面临人才断层与能力短板双重困境。农村青年外流导致新型农业经营主体带头人老龄化严重，普遍缺乏现代农业经营理念与技术能力，难以适应数字化、品牌化发展需求。专业人才引进困难，涉农高校毕业生因待遇低、发展空间有限，不愿投身农业领域，导致新型农业经营主体在电商运营、冷链物流、品牌营销等环节能力薄弱。此外，现有从业人员培训体系不完善，培训内容与实际需求脱节，如智能农机操作、农产品质量追溯等技能培训不足，制约主体生产效率与管理水平提升。

新型农业经营主体培育存在区域差距

　　东部发达地区依托资金、技术与市场优势，新型农业经营主体数量多、规模大、产业链完整，且能快速对接电商、金融等现代服务;而中西部及欠发达地区受限于基础设施薄弱、资金匮乏，新型农业经营主体多以小规模合作社或家庭农场为主，缺乏品牌化与深加工能力，市场竞争力弱。此外，政策资源分配不均，东部地区政策创新力度大，如金融产品定制、用地指标倾斜，而中西部政策落地慢、配套不足，导致新型农业经营主体培育进度滞后。同时，区域间人才与技术流动受限，发达地区对人才虹吸效应明显，欠发达地区技术推广与服务体系薄弱，进一步拉大新型农业经营主体发展差距，制约全国农业均衡发展。

推动新型农业经营主体培育的策略

改善新型农业经营主体培育环境

　　一是在基础设施层面，政府部门应加大农村交通、仓储物流及冷链设施建设投入，完善田间道路网络，降低农产品运输损耗，并依托县域建设区域性农产品集散中心，提升流通效率。对各级财政扶持的所有农业项目，需要尽量让村集体组织和农民专业合作社作为建设管护主体，提升农民参与度和全程监管力，并积极鼓励社会资本共同参与支持新型农业经营主体，促使企业参与到土壤改良和高标准农田的建设当中。鼓励新型农业经营主体参与仓储烘干晾晒场所、冷库、农机棚等农业生产设施的共建，加强农业基础设施配套建设。另外，要统筹规划县域物流系统，特别要加强电子商务基础设施建设，持续优化完善农村物流网络体系。二是在服务体系优化方面，需整合农业、金融、科技等部门资源，构建“一站式”服务平台，简化政策申报流程;同时，培育专业化农业社会化服务组织，提供从良种供应到市场销售的全链条服务，降低主体运营成本。三是在数字化赋能方面，应加快农村5G网络、物联网设备及大数据平台布局，推广智能灌溉、精准施肥等数字化技术，并建立农产品质量追溯系统与电商直播基地，助力主体实现生产智能化与营销品牌化。四是需完善政策配套，通过用地指标倾斜、税收减免等措施降低主体准入门槛，同时加强政策执行监督，确保惠农政策精准落地。

加强新型农业经营主体与业务部门联系

　　第一，建立跨领域协调工作例会制度，以农业农村部门为主导，联合财政、发改等相关部门对新型农业经营主体需求定期开展调研，优化政策供给，避免多头管理造成政策碎片化。同时，建设“新型农业经营主体直达通道”信息服务体系，该体系涵盖政策查询、项目申报、技术支持等内容，系统可在线打通主导者和各部门之间的壁垒，运用数据统计将政策精准推送至新型农业经营主体，减少信息不对称情况的发生。第二，需优化服务流程，推行“一站式”审批与“上门服务”模式，如简化用地审批、贷款担保等手续，组建由农技专家、金融顾问、法律专员构成的联合服务队，深入田间地头开展技术指导、融资对接与风险防范培训，确保政策落地见效。此外，应建立双向反馈机制，鼓励新型农业经营主体通过平台提交发展难题与政策建议，部门定期评估政策实施效果并动态调整。例如，针对新型农业经营主体反映的农业保险赔付标准低问题，联合保险机构优化险种设计。第三，将新型农业经营主体信用评价纳入政策扶持考核体系，对规范运营、带农增收的新型农业经营主体给予优先支持，形成“需求响应—政策优化—主体发展”的良性循环。通过制度化、数字化、服务化协同创新，推动业务部门从“管理者”向“服务者”转型，为新型农业经营主体高质量发展提供全方位支撑。

拓宽新型农业经营主体融资渠道

　　拓宽新型农业经营主体融资渠道需构建多层次、可持续的金融支持体系，破解其融资难、融资贵困境。其一，应创新抵押担保模式，推动土地经营权、林权、农机具等农村资产确权颁证，并建立动态评估机制，允许主体以活体畜禽、温室大棚等特色资产抵押融资，完善农村产权交易市场，提升资产流转效率，降低金融机构处置风险。其二，需优化信贷产品供给，鼓励金融机构开发“订单贷”“仓单质押贷”等专项产品，匹配农业生产周期，延长贷款期限至3年～5年，并实行差异化利率定价，对绿色农业、科技农业项目给予利率优惠。其三，可推广“产业链金融”模式，依托龙头企业担保，为核心主体上下游的农民专业合作社、家庭农场提供批量授信，降低融资门槛。其四，在政策支持方面，应扩大财政贴息与风险补偿基金覆盖范围，对涉农贷款损失按比例分担，引导金融机构加大投放力度。推动农业保险提质扩面，增加价格指数保险、收入保险等险种，降低自然灾害与市场波动对主体偿债能力的影响。其五，畅通资本市场对接渠道，支持符合条件的主体发行乡村振兴票据、绿色债券，鼓励社会资本通过股权投资、产业基金等方式参与农业项目，形成“信贷+保险+资本”的多元化融资格局，为新型农业经营主体发展注入金融“活水”。

加强新型农业经营主体人才储备

　　加强新型农业经营主体人才储备需从人才引进、培养与激励三方面协同发力。在人才引进上，应出台专项政策，对涉农高校毕业生、返乡创业青年等群体提供落户补贴、创业贷款担保及税收优惠，并联合企业设立“农业人才定向培养计划”，通过订单式培养输送电商运营、农产品加工等紧缺人才。同时，鼓励科研人员、农技专家以技术入股、兼职服务等形式参与主体发展，破解高端人才下乡瓶颈。在人才培养方面，需构建“理论+实践”双轮驱动体系，依托职业院校与龙头企业共建实训基地，开设智能农机操作、品牌营销等课程，并定期组织新型农业经营主体带头人赴先进地区开展“沉浸式”跟岗学习。此外，应搭建“云上课堂”平台，邀请行业专家直播授课，实时解答生产技术难题。在人才激励上，需完善职称评定与职业晋升通道，将带农增收、科技推广成效纳入评价体系，并设立“新农人”专项奖励基金，对表现突出的新型农业经营主体负责人给予物质奖励与荣誉表彰，推动村集体经济组织与新型农业经营主体共建人才公寓、子女入学绿色通道等配套服务，增强人才归属感，形成“引得进、留得住、用得好”的良好局面。

缩小新型农业经营主体培育的区域差距

　　中央与地方政府要协同制定区域农业发展规划，通过财政转移支付、税费优惠等政策向欠发达地区倾斜，重点加强基础设施建设和数字农业平台搭建。建立跨区域协作机制，鼓励东部地区农业龙头企业与西部地区的合作社组建联合经营体，通过技术输出、管理经验共享实现资源互补。针对偏远山区，实施“一村一特色”培育工程，依托电商平台和冷链物流网络打通农产品销售渠道。同时，设立区域人才定向培养计划，通过“田间课堂”与线上培训结合的方式提升本地经营者技能，配套创业孵化基金吸引青年返乡创业。根据各地新型农业经营主体的实际情况，开展点对点、面对面培训，提升新型农业经营主体的知识水平和市场竞争意识，缩小区域间新型农业经营主体素质方面的差距，促进新型农业经营主体均衡发展。

　　新型农业经营主体已成为激活乡村产业活力、拓宽农民增收渠道的重要载体，需持续完善扶持体系，强化新型农业经营主体与农户的利益联结，推动技术、资本、人才向农村加速集聚。以系统性思维破解培育瓶颈、以市场化导向激发主体动能，实现农村经济结构优化与可持续发展，为全面推进乡村振兴注入持久动力，绘就农业强、农村美、农民富的现代化图景。

　　终审：魏文源

　　监审：李晓亚

　　编校：罗学茹