重庆市东北地区D村通过探索乡村产业发展之路，利用产业发展带动乡村综合治理体系完善和治理能力提升，实现了产业集约化、规模化、合作化发展。通过构建以基层党组织为核心的多中心治理模式和沟通协商机制，带动人才、生态、文化等方面振兴。从D村的实践经验中，可以总结探索出中国式现代化乡村振兴的要点和重点，这对新时代乡村振兴产业发展具有重要启示作用。

研究背景

　　实施乡村振兴战略，是开启全面建设中国式现代化的必然选择和要求。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略。党的二十大报告进一步提出全面推进乡村振兴，强调要“加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”。乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的重大任务，必须坚定不移地走中国特色社会主义乡村振兴道路。乡村振兴的内涵十分丰富，产业振兴是实施乡村振兴战略的根本途径。乡村振兴战略的总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。可见乡村振兴战略是一项复杂的系统性工程，以产业振兴助推乡村振兴，为乡村发展注入强劲动力，助力全面开启乡村振兴的崭新篇章。传统的小农经济形态或模式，由于土地、资金、劳动力等生产要素的分散，导致农产品的数量、品质等难以形成产业优势，无法提供市场化需求的配套服务，乡村产业难以兴旺。

　　现有关于乡村产业的研究呈现出由单一学科向多学科交叉研究的发展趋势。以农业发展的主体、路径和模式为主的研究，呈现出较高的理论性特征。同时，生态学、社会学、信息学、计算机科学(大数据方向)等跨学科的研究，也能够更好地为乡村产业指明实践方向。但经检索发现，有关的案例研究却不多，对于乡村产业的发展研究模式亦有待加强。鉴于乡村产业发展面临的诸多挑战以及多学科研究的发展趋势，乡村产业振兴需通过有效的公共管理及乡村治理方可实现。因此，研究乡村产业发展需与研究公共管理及乡村治理相结合。本文将依托多中心治理理论，通过对典型案例深入分析与论证，探讨公共管理下乡村振兴的产业发展之道。

　　“多中心”一词最早来源于英国哲学家迈克尔·波兰尼，他在《自由的逻辑》著作中把社会秩序分为权威集中的指挥秩序和多中心的自发秩序。权威集中主要体现在权力的集中统一以及绝对服从性;多中心的自发秩序，则凸显权力与行动的相对自由。这两种秩序观与计划经济和市场经济模式有异曲同工之处。此后，许多新公共管理理论应运而生，多中心治理理论便是其中之一。多中心治理理论，由著名学者埃莉诺·奥斯特罗姆在其导师波兰尼“多中心秩序”思想的基础上提出，该理论将多中心治理的实践从经济领域拓展至公共管理领域。奥斯特罗姆教授认为，多中心治理旨在使各行为单位在追求自身利益的同时，能够做到相互协调、合作共赢。多元化是在公共管理层面指公共产品拥有多个供给者或公共事务拥有多个处理者，而多中心治理理论是指各个行为单位都可以是治理决策中心，由决策中心担任其治理策略行为的主导者。

　　在乡村振兴实践过程中，市场的自发性是一个不容忽视的问题。市场的自发性会导致资源分配不均，使得部分地区或群体难以获得充足的资源和发展机会。此外，传统的政策制定与执行模式容易出现僵化与低效的情况，无法及时响应市场变化和乡村实际需求。因此，在探索乡村振兴的产业发展路径时，政府需要调整自身角色，通过适度下放权力、优化管理架构等方式，为农业产业的可持续发展筑牢根基。与此同时，构建协同治理机制同样至关重要。只有通过各部门、各主体之间的密切配合、高效联动，才能凝聚发展合力，实现乡村振兴的良好成效。

案例调查

　　D村位于重庆市万州区西部山区，地处四川盆地川东平行岭谷悦君山麓，占地面积11.6平方千米，下辖10个村民小组。2006年，由原四个村落合并形成如今的D村，现共有1 263户，户籍人口4 136人。在党组织建设方面，全村共有中共党员113名，其中预备党员5名，外出党员29名，60岁以上党员43名。村内设有党总支1个，并下设5个党支部。然而，由于D村是由多个自然环境较差的村落合并组成，自合并以来，其经济发展一直面临诸多困境。受限于自然条件与资源禀赋，D村缺乏核心产业支撑，集体经济收益长期处于较低水平。经济发展的滞后导致党组织及村民服务中心等机构面临办公场所紧张、经费严重短缺等问题，使党建工作难以深入开展。

基层党组织引领

　　D村的基层党组织在乡村治理实践中发挥决策核心作用，同时也是引领乡村产业发展的关键中枢。基层党组织实施完善以党组织为核心的组织体系、强化自身领导力量等治理策略，为D村的总体发展提供了战略性指导。

政府服务

　　在以政府为核心的乡村治理模式中，基层政府及驻村帮扶机构发挥着重要作用，通过制定村庄产业发展与综合规划、引入市场资源等举措，全面推动乡村发展。一是科学规划产业发展路径。在市级和区级农业主管部门的支持下，基层政府联合农业专家、技术专家，深入各村民小组及其周边区域开展实地调研，立足当地资源禀赋，编制产业发展方案，为乡村发展明确方向。二是高效整合各方资源。一方面，引进农业企业、工商业实体入驻投资，为D村产业提供发展机遇。另一方面，引导农民成立和参与李子种植专业合作社、生猪养殖合作社等农村合作经济组织，带领农民发展李子种植产业及生猪养殖产业，并规划建设农业产业园区。

产业发展

　　在以市场为导向的乡村产业发展模式中，企业发挥主导作用，政府提供政策支持与公共服务，村民深度参与生产经营，三方协同发力推动乡村发展。在企业引领的乡村产业发展模式下，企业凭借市场洞察力与资源整合优势，自主制定经营策略与发展规划。农户深度融入企业产业链，实现稳定增收。D村企业充分发挥关键作用，推动乡村产业朝着产业化、规模化、集约化方向发展，逐步构建现代农业经营体系。

　　一是通过多元合作推动农业产业化进程。在政府及相关部门的支持下，A生猪产业集团在D村投资建设大型生猪养殖基地，采用“公司+合作社+基地+农户”的运营模式。A公司结合D村特征优化产业布局，负责提供原材料及养殖技术指导;合作社承担饲料供应责任，组织有养殖意愿的农户参与养殖业务。基地农户主要养殖三元杂交父母代种猪，农户猪场主要负责商品肉猪育肥。肉猪出栏后，由集团公司按合同约定价格收购，价格随市场行情波动。D村生猪养殖基地，大中型养猪场出栏商品肉猪约达2500头，每头肉猪约2000元，一大中型养猪场产值约500万元，显著提升生猪产业的集约化与规模化水平，助推乡村产业发展提档升级。

　　二是依托规模经营实现产业增效。D村地处中山带，日照充足、降水丰沛、土地肥沃，具备种植青脆李的天然优势。过去受传统“唯粮是农”观念束缚，青脆李产业未能形成规模效益。在政府及相关部门引导与支持下，D村成立李子种植专业合作社，科学规划种植区域，成片成带培育早、中、晚熟品种。合作社集约经营，建立恒温冷藏库，开拓线上线下销售渠道，线上借助电商平台拓展全国市场，线下设立李子专业交易市场，搭建购销平台。截至2019年，D村李子种植专业合作社(含邻村合作社社员)青脆李种植面积达50000亩(约33.33平方千米)，种植果树300万株，年产量50000吨，年产值达5亿元，带动村民人均收入超10万元。D村李子种植产业成功的同时，还带动周边乡村共同发展，使青脆李成为渝东北悦君山片区的支柱产业。

　　三是通过三产融合构建现代农业经营体系。D村基层党组织、村委会联合合作社，每年举办“李花节”“采李节”“年猪节”等节庆活动，吸引游客体验乡村风情;创办特色食品公司，开发腌腊制品等农产品深加工项目;组建旅游公司，发展乡村观光休闲产业，并组织农户利用自有院落开办农家乐。D村坚持生态发展理念，推行循环农业模式，将猪场猪粪发酵制成生态肥料用于李树种植，实现生物灭虫、绿色生产。D村逐步构建起集种植养殖、加工销售、休闲旅游于一体的现代农业经营体系。

社会组织

　　在D村的乡村治理与产业发展进程中，社会组织发挥着重要的协同辅助作用。以区科协为纽带，积极整合农业科学院、规划自然资源局等专业力量，使其嵌入乡村建设实践中。农科院定期举办农业技术培训班，派遣农技顾问下乡，为农户提供技术指导，有效提升了农业综合生产能力。规划自然资源局对村落人居环境进行系统性整治，不仅提升了村庄的外在风貌，还优化了其内部布局，使该村顺应了乡村振兴的发展趋势。

村民参与

　　村民是乡村治理和产业发展的核心主体，既是直接受益者，更是积极参与者和有力推动者。村民通过参与决策、投入劳动、监督实施等方式，深度融入乡村建设，而基层政府、党组织、社会组织等则发挥辅助作用。

　　在决策层面，村民通过村民大会、村民代表大会等民主议事平台，为乡村发展规划、产业发展方向等重大事项建言献策，保障决策的科学性和民主性。例如，有村民代表在会议上提出，D村拥有丰富的森林资源、高含量负氧离子，且海拔适中、交通便捷，具备发展森林康养项目的天然优势。这一建议得到基层党组织重视，经专题会议研讨后，决定整合集体山林资源，引入企业合作开发康养产业，为乡村产业多元化发展拓宽了思路。

　　在产业发展实践中，村民积极参与各类生产活动，将土地、资金和技术等生产要素注入乡村发展项目，既实现了个人增收，也有效缓解了乡村发展劳动力短缺问题。同时，在项目实施过程中，村民充分发挥监督作用。

　　在村庄建设方面，村民依法选举产生村委会，村委会依据村民意见与相关政策要求开展集体决策。其一，推进村容村貌整治，避免大拆大建，坚持以“微干预和微改造”原则，对村庄进行整体优化;其二，完善垃圾处理体系，村委会派出代表调研学习经验后，制订整改方案并落实;其三，解决乡村用水问题，在全村建设高位水池，用以储备山泉水，并铺设管网将清洁水源引入各家各户，同时在各村民小组建设新型污水处理设施;其四，推进“厕所革命”，提高乡村卫生条件;其五，开展道路硬化工程，对全村主干公路及村民院落内部道路进行全面硬化处理，并将村主干道拓宽至4至6米。通过村民的广泛参与，D村的人居环境得到显著改善。

案例分析

　　D村探索出独具特色的多中心治理模式，展现出乡村治理与产业发展的多元协同魅力。基层党组织充分发挥领导核心作用，贯彻党的方针政策，推动产业发展;政府部门科学规划、统筹协调资源，为乡村建设提供坚实保障;A企业创新“公司+合作社+基地+农户”模式，以生猪养殖业为突破口，带动农业产业化升级;科学技术协会等社会组织发挥专业优势，以科技赋能李子种植产业;村民及自治组织深度参与决策、监督与生产，共筑乡村繁荣。多方主体协作，共绘乡村振兴新图景。

　　多中心治理模式推动产业发展，构建了基层党组织、政府、企业、社会组织和村民共同参与的治理体系。在具体实践中，各主体围绕乡村振兴目标，通过实施常态化的合作协商机制，将党组织的政治优势、政府的资源优势、企业的市场优势、社会组织的专业优势以及村民的主体优势有机融合，既聚焦产业发展实现农民增收致富，又统筹人居环境整治提升乡村宜居水平。此模式通过合作协商形成科学策略，促进产业兴旺、生态宜居，实现乡村有效治理，推动建设中国特色社会主义现代化乡村。

案例启示

产业振兴：筑牢乡村振兴物质根基

　　为了推动乡村振兴战略顺利实施，各级党组织，尤其乡村基层党组织需充分发挥决策引领作用，整合多方资源，共同参与乡村振兴实践。紧紧围绕农业产业这一关键，立足乡村产业发展基础，遵循“宜林则林，宜牧则牧，宜水则水”原则，发展优质高效特色产业，推动农业现代化建设。通过打造独具乡村特色的产业体系，让农业成为朝阳产业，让乡村成为安居乐业的幸福家园，让农民成为令人向往的职业。

科学规划引领产业兴旺

　　针对当前乡村发展不充分、资源分布不均衡等问题，应通过“多规合一”方式制定科学规划体系。其一，强化规划引领，统筹城乡布局、土地利用、产业发展等要素，制定刚柔并济的总体规划，明确特色产业发展路径;其二，完善执行保障机制，制定任务清单、时间节点和路线图，建立高效协调推进机制，确保规划精准落地;其三，推动多元共治，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导市场主体、社会组织、乡贤及农民共同参与，形成产业发展的可持续合力，以科学规划驱动乡村产业兴旺发展。

优化公共服务，激活乡村振兴内生动力

　　乡村振兴是一项系统工程，必须不断完善公共管理、优化强化公共服务供给。通过建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。加大政府对乡村基础设施投入，强化乡村产业发展扶持，缩小城乡发展差距，补齐乡村发展短板，营造良好创业氛围，鼓励下乡返乡人员回乡创业。同时，通过深化改革，创新农民组织形式，发展新型集体经济，推动抱团发展、共同富裕，激发乡村振兴内生动力，凝聚各方智慧与力量，全面推进乡村振兴。

推动产业融合，释放乡村振兴新活力

　　产业多元融合是实现产业振兴的重要路径。在新时代发展背景下，乡村产业多元发展是必然趋势。走产业融合发展道路，推动农工商结合、贸工农一体，促进一二三产业深度融合，立足市场和社会需求，整合资源，因地制宜创新乡村产业新业态。鼓励跨界经营，实现优势互补、互联互通，将产业融合发展转化为乡村振兴的强劲动力。

构建多中心协同治理模式

　　构建多中心乡村治理与产业发展模式，需明晰政府、村级组织、农村合作社、村民、社会组织等多元主体职能边界，促进各利益相关方科学分工和积极协作，形成推动乡村治理与产业发展的强大合力，为乡村全面振兴提供坚实的治理保障。

　　终审：魏文源

　　监审：王莹珠

　　编校：王彦臻

　　网络：吴飞飞